中央政治局委員(yuán)、中央書(shū> •♦)記處舶記、國(guó)務委員(yuán)、公安部部長(☆λ×cháng)周永康同志(zhì)對(duì)做(zuò)好(≤>hǎo)新時(shí)期保安工(gōng)∞±作(zuò)作(zuò)出了(le)“要(yàε∞★•o)積極發展保安服務業(yè)，推進公共安全服務産業(yè)化(huà)&↔β rdquo;、 “要(yào)把保安工≤×✘(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)大(Ω →dà)事(shì)業(yè)來(lái)抓”等一(yī)系列重要≈"£(yào)指示。這(zhè)些(xiē)重π×♠要(yào)指示深刻闡述了(le)保安工(gōng)作(zδ£uò)的(de)發展方向和(hé)內(nèi)在要(yào)求， 是(shì)♦®加快(kuài)推進保安業(yè)發展的( ∞de)重要(yào)指導方針。随著(zhe)我<δ↑ 國(guó)加入WTO和(hé)社會(huì)主義市(shì)£π場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)日(rì≈)益完善，特别是(shì)産業(yè)格局的(de)調整，社&∏會(huì)和(hé)經濟發展給保安服務業(yè)提出ε了(le)更多(duō)、更新、更高(gā©★¥¶o)的(de)要(yào)求，依目前我國(guó)保安服務業(yè)的(d∞εe)發展水(shuǐ)平尚不(bù)具備國(guó)✔÷"®際競争力且難以滿足深層次的(de)安全需求。因Ω→此，大(dà)力發展保安服務業(yè)，加快 β(kuài)走産業(yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)發展道(dào✔®÷λ)路(lù)，是(shì)保安服務業(yè)健康快(kuài)速發展的(de₽φ)必由之路(lù)，也(yě)是(shì)在未來(γΩ±×lái)的(de)市(shì)場(chǎng)競争εφ中立于不(bù)敗之地(dì)的(de)關鍵，對(d'"★uì)于适 應新形勢發展需要(yào)，構建社會(huì₩↕)治安防控體(tǐ)系，促進國(guó)民(mín)經濟建設，推∞✘ 動産業(yè)結構調整，轉移和(hé)安置勞動力就(j♦♥'iù)業(yè)，維護社會(huì)穩定具有(yǒu)重要(yào)意義。
保安服務業(yè)産業(yè)化(huà)是(s¶✔ hì)将高(gāo)新技(jì)術(shù)、現(xià₩¥↕n)代制(zhì)造業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)和(hé)服"≠務業(yè)緊密結合，使保安服務業(yè)形成在高(gāo)λβ度市(shì)場(chǎng)化(huà)條件(jiàn)下(xià)≠<×集科(kē)研、設計(jì)、生(shēng)産、π×銷售、安裝、 維護、培訓、服務等系列內(nèi)容有(yǒu)×機(jī)結合的(de)綜合性服務産業(yè)體(tǐ)系©♥≤ε。通(tōng)俗地(dì)講，就(jiù)是(sh∞λì)開(kāi)發利用(yòng)挖掘現•ε<≠(xiàn)代科(kē)技(jì)和(hé)人(rén)力資源，通(tōn↔¥g)過營銷輸出，最大(dà)程度地(dì)★β₩滿足社會(huì)安全需求的(de)安全服務體(tǐ)系。
保安服務業(yè)職業(yè)化(huà)是(shì)指通(t↓★ōng)過職業(yè)活動、職業(yè)權利、職業(yè)訓練、執掌和( ∞hé)運用(yòng)職業(yè)規則維護特定的(de)職業(yè)₩∑秩序來(lái)共同承繼和(hé)發展職♣→業(yè)所具有(yǒu)的(de)社會(huì÷$≤)使命。它包括具有(yǒu)一(yī)支職業(∏×yè)化(huà)的(de)保安隊伍、職業(yè)化(huà σ)的(de)保安管理(lǐ)和(hé)職業∑π (yè)經理(lǐ)人(rén)、職業(yè)化↓♦Ω(huà)的(de)保安服務理(lǐ)念和(hé)較為(w>☆©èi)專業(yè)的(de)保安服務水(shuǐ)↓₩平、與國(guó)際接軌的(de)保安服務結構、職業(y¶'è)化(huà)的(de)保安教育培訓體(tǐ)系在職業☆€(yè)意識、職業(yè)技(jì)能(néng)、↓§¥職業(yè)道(dào)德、職業(yè)素養方向，具有(yǒu)規範的(de<♦)、自(zì)律的(de)保安職業(yè)操守和β¶∏δ(hé)監督制(zhì)約機(jī)制(zhì)，能(néng)↓÷ 夠自(zì)覺維護公平、公正保安市(shì)場(ch✔αǎng)競争，有(yǒu)較好(hǎo)的(de)保安職業(yè)保障★®≠的(de)職業(yè)化(huà)結構。保安服務業(y$®è)職業(yè)化(huà)的(de)目标是(shì $)能(néng)夠把握保安服務業(yè)發展"✘σ的(de)自(zì)身(shēn)規律，能(néng)夠勝任、擔負φ₩和(hé)支撐保安産業(yè)發展的(de)各個(gè)要(yàλ←o)素，它是(shì)保安服務業(yè)良性循環的(de)基礎。
保安服務業(yè)職業(yè)化(huà)和<λ(hé)産業(yè)化(huà)之間(jiān)有(yǒ≤®☆u)著(zhe)內(nèi)在的(de)聯系，推進保安服務業α₩> (yè)職業(yè)化(huà)是(shì)≥£€加快(kuài)産業(yè)化(huà)進程的(de&±)先決條件(jiàn)，而加快(kuài)≠∞保安服務業(yè)産業(yè)化(huà)的(de)步伐，反∑≥過來(lái)又(yòu)能(néng)促進職業(yè)化(hu€→₽✔à)。因此，要(yào)推進保安服務業(yè)産業(yè)化(huπ™εà)和(hé)職業(yè)化(huà)進 程，必須采取“兩手抓” 的(de)方針， α并制(zhì)定一(yī)系列具有(yǒu)前瞻性的(d₹♥e)方略，才能(néng)取得(de)突破性的(de)進展。
以江西(xī)省為(wèi)例；目前，江≤&↓↕西(xī)省有(yǒu)經審核批準并注冊登記的(de)保安服務公司1< ₩02家(jiā)，保安護運公司(分(fēn)公司)46家(jiā)，保安培訓 ♣ 機(jī)構14個(gè)（其中：保安服務公司自(zì)辦11 個(gè)，武術(shù)學校(xiào<↕÷)和(hé)大(dà)中專院校(xiào)3個(gè)），保安 ↕≤從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)達4.3萬餘人(ré≠•αεn)（其電(diàn)保安服務公司2.4萬餘人(δ≥rén)，單位自(zì)建保安及協、 輔警隊伍改保安1.9萬餘人(rén)δ π↑），年(nián)營業(yè)額達2.5億餘元。保安服務企業(yè)遍及全£ 省各 市(shì)、縣、區(qū)，為(wèi)1600餘個(gè✘∞)金(jīn)融網點提供武裝押運服務，有≠€ (yǒu)運鈔車(chē)290輛(liàn$€g)，各種守押槍械700餘支；40餘家(jiā)保安服務公司開(kā♥"i)展了(le)民(mín)爆押運業(yè)務，有>≤₩(yǒu)專用(yòng)民(mín)爆物(wù)品押運車(chē)'∏φ60餘輛(liàng)6家(jiā)保安服務公司為(wèi)1000餘家(α→φ≠jiā)客戶提供了(le)技(jì)術(shù)防範服務，有(yǒu)兩'♠¶家(jiā)保安服務公司還(hái)專門(m✔φén)建立了(le)保安網站(zhàn)。
然而，盡管如(rú)此，江西(xī)省的(de)保安服務業←>∞(yè)仍處于初級階段，行(xíng)業(yè)整體(tǐ)發展水(shσε★uǐ)平與先進省市(shì)相(xiàng)比β§差距較大(dà)，還(hái)不(bù)能(n♥↓×₹éng)滿足人(rén)民(mín)群衆日(rì)益增÷Ω✘民(mín)的(de)安全服務需要(yào)，特别是(shì)在發展規模、服務£✘™•質量、市(shì)場(chǎng)開(kāi)δπ÷拓、管理(lǐ)規範和(hé)工(gōng)作(zuò)機(>÷jī)制(zhì)等方向還(hái)存在不(bù)少(shǎo)問(wèn☆€↑★)題。一(yī)是(shì)一(yī)些(xiē)地(dì)方重視(shì) ¶↑₽不(bù)夠、認識不(bù)足。沒有(yǒu)置于經濟社會♦©(huì)發展的(de)大(dà)環境中來(lái)考慮，對(duì)∑♠發展保安事(shì)業(yè)重要(yào)性的(de)認識不(bù)清，使得↑γ♥≈(de)保安工(gōng)作(zuò)擺不(bù)上(shàng)重要(yào₹÷±£)的(de)位置。沒有(yǒu)作(zuò)為(wèi)≈←∞≥“一(yī)把手’工(g♥←ōng)程來(lái)抓；有(yǒu)的(de)分(fēn)管領導≥δ ≈又(yòu)抓得(de)不(bù)實， 緻使工(gβ₹β©ōng)作(zuò)被動、進展緩慢(màn)，整體(tǐ) •¥§水(shuǐ)平得(de)不(bù)到(dào)提高(gāo)。同時(shí₹δ)，對(duì)保安服務企業(yè)的(de)扶持缺 乏力度，積極協&∑調有(yǒu)關部門(mén)争取傾斜政策不(bù)夠，影(yǐng≥ ★)響發展後勁。二是(shì)保安服務業(yè)規模較小(x₩↔ iǎo)。南(nán)昌作(zuò)為(wèi)÷∑省會(huì)市(shì)，保安員(yuán)隻有(yǒu)500>↓$₽0餘人(rén)，與其他(tā)省的(de)大(dà)城(c₹•®héng)市(shì)相(xiàng)比差距很 ★ (hěn)大(dà)，與城(chéng)市(shì)的(de)經濟社δ☆•會(huì)發展也(yě)不(bù)相(xiàng)匹配。 ™©其它設區(qū)市(shì)的(de)保安隊伍規模更小(xiǎo)，♥™φ無論是(shì)從(cóng)城(chéng)市(shì)α&↔人(rén)口、警察總數(shù)的(de)比例來(lái)看(§ ♥¶kàn)， 還(hái)是(shì)從(€"¶¥cóng)有(yǒu)效配置保安市(shì)場(chǎn≠↑α↓g)資源的(de)要(yào)求來(lái)看(kàn)，∑₽以及從(cóng)滿足人(rén)民(mín)φΩ群衆不(bù)斷增長(cháng)的(de)保安服務需↕求來(lái)看(kàn)，都(dōu)極不(bù)相(★∏↔xiàng)适應。三是(shì)保安市(s∞♠&hì)場(chǎng)整體(tǐ)拓展不(bù)廣。保安服★"☆£務領域比較單 一(yī)，技(jì)術(sh↓ ù)含量低(dī)，基本上(shàng)還(hái)隻是(shì)局限 γ® 在人(rén)防業(yè)務，客戶單位和(hé)群衆對(du£™ε♦ì)保安服務質量有(yǒu)意見(jiàn)。全省保安服務公↑↑±司開(kāi)展技(jì)防服務的(de)僅占6%，金(jīn)融押運服₽§務的(de)覆蓋率隻有(yǒu)2%，民(mí≠π✔≈n)爆押運服務的(de)市(shì)場(ch≠δ€ǎng)占有(yǒu)率也(yě)隻有(yǒu)4%。該☆←拓展的(de)業(yè)務沒有(yǒu)拓展，該派駐≠≠保安的(de)沒有(yǒu)派駐。四是(shì)監督管理(lǐ•σ ÷)的(de)體(tǐ)制(zhì)不(bù)順±。有(yǒu)的(de)保安服務公司和(hé)公安機(jī)關主管部門(méσ n)政企不(bù)分(fēn)，搞壟斷經營©γ♠，沒有(yǒu)充分(fēn)調動各方向的(de₹₽✘£)積極性；有(yǒu)的(de)在保安公司安排民(mín÷β<)警過多(duō)，增加企業(yè)負擔，甚至把保安£δ服務公司作(zuò)為(wèi)解決經費(fèi)的(de)“♥★ 錢(qián)袋子(zǐ)”，随意抽調資 α®∞金(jīn)，強行(xíng)攤派創收任務。另一(yī)方•♦$向， 社會(huì)上(shàng)大(dà)量非正規保安未 π納入監管，全省非正規保安有(yǒu)近(jìn×)4萬餘人(rén)，漏管失控比較嚴重。五是(shì)保安隊伍整體(tǐβ∞₩♠)素質不(bù)相(xiàng)适應。 目前各地(dì)的(de)"£→↑保安員(yuán)多(duō)數(shù)是(←∞×shì)從(cóng)農(nóng)制(zhì)招聘的(de)青年¥✘(nián)和(hé)下(xià)崗工(gōng)人(rén)，文(wén)÷₽≤化(huà)基礎差，流動性大(dà)；一(yī)些(xiē)單位培訓和™♣(hé)內(nèi)部管理(lǐ)不(bù)嚴格，違法違紀問(wè↕÷n)題時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。保安工♥↕(gōng)資低(dī)、社會(huì)認可(∑×σ₹kě)度低(dī)、權益保障不(bù)到(dào)位，造成保安員("↑yuán)不(bù)安心工(gōng)作(zuò)，素質高(gāo≈♣♠)的(de)人(rén)員(yuán)難以留住，有(yǒu)的≈ ™✘(de)地(dì)方甚至已經出現(xiàn)招λ®↕聘不(bù)到(dào)保安人(rén)員(yuán)的㮶∑(de)情況。
上(shàng)述問(wèn)題的(de)存在，對(d±$uì)江西(xī)省推進保安服務業(yè)産業(yè)化(©β huà)、職業(yè)化(huà)的(de)發展将産生(shēng)±→•直接的(de)影(yǐng)響。主要(yào)表★≈♠β現(xiàn)在以下(xià)幾個(gè)方面：
一(yī)是(shì)“閉關”式λ¥™的(de)經營模式，不(bù)利于産業(yè)化(huà)、職業(yè)化(∏♣÷®huà)發展。競争是(shì)一(yī)切經濟活動和(hé)經σ≈濟進步的(de)原動力，沒有(yǒu)競争，就(♠¶₽jiù)沒有(yǒu)活力。保安服務業(yè)的(de)競争應當是 ¥≈(shì)行(xíng)業(yè)內(nèi)部、行(xín σg)業(yè)與行(xíng)業(yè)、國(guó)內(nèiΩ )與國(guó)外(wài)全方位的(de)市(shì)場(chǎng)競争，¶≤體(tǐ)現(xiàn)在人(rén)才、市§♦→(shì)場(chǎng)、科(kē)技(jì)、服務等諸方向。而在江€>>₹西(xī)省乃至全國(guó)保安行(xíng)'♦∑業(yè)鮮有(yǒu)競争，尤其原因主要(≤"×Ωyào)在于保安服務企業(yè)在組建上(shàng)基本與各級∞δ¥ 公安機(jī)關所轄行(xíng)政區(qū)域的¶↔¥(de)設置平行(xíng)，經營範圍也(yě)僅限于其行(xíng≈&)政區(qū)域範圍內(nèi)，各保安服務企業(yè)β畫(huà)地(dì)為(wèi)牢，通÷φ♣(tōng)過行(xíng)政手段限制(zhì ')其他(tā)保安服務企業(yè)進入，跨區(q©'ū)保安服務難以開(kāi)展，客觀上(shàng)形成了(le)保安服±Ω₽務行(xíng)業(yè)的(de)地(dì)域壟斷和(hé)自(↔✘zì)我封閉以及棋盤式經營格局，對(duì)推進保安服務業(yè)産☆ε≈∞業(yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)形成制(zhì)約。λλ±
二是(shì)政企不(bù)分(fēn)，管辦不(bù✔∏)離(lí)，不(bù)能(néng)适應市(shì)場(ch<♥☆ǎng)經濟要(yào)求。長(chán↓>g)期以來(lái)，江西(xī)省保安服務企業(yè)一(yī)♦ 直沿用(yòng)計(jì)劃經濟的(de)管理(lǐ)模 式λ∑™"，在用(yòng)工(gōng)制(zhì)度、γδ£∏企業(yè)策劃、項目确立甚至在财務管理(lǐ)等直接涉及企業(yè)發↑✔展的(de)方向受制(zhì)于公安機(jī)關，企業(yè)一(φ←yī)方向沒有(yǒu)決策權，手腳被束縛，經營機(jī)制(zh₩♥ì)不(bù)靈活， 有(yǒu)的(de)甚至被公安機(jī)關γπ按照(zhào)一(yī)個(gè)下(xià)屬行(xíng)政部門(mén±≈ ≠)來(lái)對(duì)待和(hé)要(yào)求；另一(yīδ≥€)方向，過分(fēn)依賴于公安機(jī ☆)關的(de)權力運作(zuò)，靠行(xíng)政♠<命令來(lái)開(kāi)展業(yè)務，&&§ldquo;官商”味十足，個(gè)别保安管理(lǐ)者和(hé☆Ω₩←)保安員(yuán)仍把自(zì)己看(kàn)作(zu♥>☆ò)是(shì)‘警察”或“準警察§¥™”，以至于對(duì)公民(mí©σn)實施非法扣押、搜查等違法行(xíng)為(wèi∞₹✔÷)，侵犯公民(mín)的(de)合法權利。從(cóng)某種意義↕∑上(shàng)說(shuō)，企業(yè)并非真正的(de)主人(r∏≠πén)，不(bù)能(néng)完全按市(shì)場(chǎng♥$)經濟規律辦事(shì)。
三是(shì)整體(tǐ)服務質量和(hé)科(kē)£×技(jì)水(shuǐ)平不(bù)高(gāo)以及σσ經營業(yè)務單一(yī)是(shì)保安服務業(yè)市(shì)場(☆ σ&chǎng)占有(yǒu)率低(dī)下(x♦☆♥ià)的(de)主要(yào)因素。保安服務企業(yè)的(de)發展，服務α÷™σ質量是(shì)關鍵，要(yào)提高(∞Ω≤gāo)服務質量，就(jiù)要(yào)≤ 有(yǒu)一(yī)支高(gāo)素質的(de)經營管理(l<±¶ǐ)隊伍和(hé)相(xiàng)對(duì)專業(yè✔₩↕✔)、穩定的(de)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)隊≠↓β↓伍。然而保安隊伍素質低(dī)和(hé)流失率高(₹¥gāo)是(shì)江西(xī)省保安服務業(yè)存在的(de) →通(tōng)病，這(zhè)不(bù)僅增加了(le)企業♥¥(yè)成本，增添了(le)管理(lǐ)難度，也(yě)嚴重影(yǐng↕←×∏)響了(le)保安服務的(de)質量和(hé)信譽，若不(bε≥ù)加以改進， 必定會(huì)阻礙保安服務業(yè)産業(yè)化(huε à)、職業(yè)化(huà)的(de)進•✘程。如(rú)果說(shuō)服務質量不(bε™™✔ù)高(gāo)是(shì)江西(xī)省保安服務業(yè)的(de)一(yλπī)個(gè)硬傷，那(nà)麽科(kē)技(jì)水(shuǐ)平不(bù₩✘>Ω)高(gāo)則是(shì)江西(xī)省§<保安服務業(yè)的(de)一(yī)根軟©≤肋。 江西(xī)省大(dà)部分(fēn)保安服務企業(≠¥yè)仍然還(hái)是(shì)人(rén)防為(wèi)主，經營業∞♥₹₹(yè)務單一(yī)，科(kē)技(jì)含量較低(dī)，勞動力成本'↔∞高(gāo)，服務效益不(bù)明(míng)娃，而現(xiàn)代∏γδ社會(huì)科(kē)技(jì)進步發展突飛(fēi)猛進，保安服務市(Ω♥shì)場(chǎng)對(duì)科(kē)技(jì)保安服務的(de)需♦§求越來(lái)越多(duō)，加之科(kē☆λ ↓)技(jì)運用(yòng)市(shì)∑ π場(chǎng)本來(lái)又(yòu)是(sh≤&"∑ì)一(yī)個(gè)開(kāi)放(fàng)性市(shì)場(c≤₩≠hǎng)，社會(huì)參與者衆多(duō)，競争十分(€↓σfēn)激烈， 目前江西(xī)省保安技(jì)術'φσ(shù)防範業(yè)務明(míng)顯處于劣勢，若不(bù ∑☆↕)加以重視(shì)和(hé)拓展也(yě)同樣會(huì)阻礙保安服務≥¥業(yè)産業(yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)進程。
四是(shì)産業(yè)結構不(bù)合理(lǐ)≠♠™φ，使得(de)保安服務業(yè)的(de)現(xiàn)代企業(yè)經營管§ε÷γ理(lǐ)制(zhì)度難以盡快(kuài)建立。在企業(yè)制××(zhì)度體(tǐ)系中，産權制(zhì)度是(shì)核心制δ✘≠₩(zhì)度、根本制(zhì)度，因此，在計(jì)劃經濟時(shí)代的(d®×™e)公有(yǒu)制(zhì)條件(jiàn)下(xià)，不(bù)可(₹♦"≈kě)能(néng)産生(shēng)适應市φβ↕(shì)場(chǎng)經濟的(de)現(xiàn)代£↕"企業(yè)經營管理(lǐ)制(zhì)度∏ 。由此可(kě)見(jiàn)，吸收非國(guó)有(yǒ •u)資本入股、變更産權結構是(shì)保安服務企業(yè)不(bù)可≈♣♣(kě)回避的(de)核心問(wèn)題。
目前，江西(xī)省保安服務企業(yè)是(shì)絕對(duì)國(g₩λφ uó)有(yǒu)性質或由公安機(jī)關持100%的↕§•(de)股份制(zhì)。公安機(jī)關既是(shì)保安服務企業(yè✘§¥)産權所有(yǒu)者和(hé)上(shàng)級管α☆理(lǐ)部門(mén)，也(yě)是(shì)企業(yè)改制α (zhì)的(de)直接利益關系人(rén)。在國(guó)有(yβ ǒu)保安服務企業(yè)獨家(jiā)壟斷市(shì)場(ch ←ǎng)的(de)前提下(xià)，受傳統φ<ε≤保守觀念影(yǐng)響和(hé)政績評價标準制(zhì)←₩±"約，各級公安機(jī)關普遍不(bù)肯主動出讓股份，不(bù€>±)願讓他(tā)幾參與經營，出讓産權極易被看<§(kàn)作(zuò)“無能(néng)或敗家(jiā)&•§rdquo;的(de)表現(xiàn)，導緻全•©面的(de)産權結構改革難以為(wèi)公安∞♦$機(jī)關所接受，産業(yè)結構不(bù)合理(→ lǐ)也(yě)就(jiù)順乎自(zì§')然。
五是(shì)缺少(shǎo)法律法規的(de)支持，λ÷政策滞後，嚴重制(zhì)約了(le)保安服務業(yè)市(shì∑☆®α)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)機(jī)制(zhì)的(d€<≈e)産生(shēng)和(hé)形成。到(dào)目'前為(wèi)止，我國(guó)的(de)保安服務¥β業(yè)仍然沒有(yǒu)相(xiàng)δ"λ應的(de)法律法規來(lái)管理(lǐ)✔<和(hé)規範，江西(xī)省亦未出台相('<xiàng)關的(de)地(dì)方性行(xíng)政法規≠>γ，現(xiàn)行(xíng)的(de)保安管理(lǐ)政策《中→≠☆共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于印發 α¥♥'（政法機(jī)關保留企業(yè)規範管理(lǐ)若幹規定） 的(de"±↕★)通(tōng)知(zhī)》公安部《關于保安服務公司規範管理(lǐ)的(dεσ♦σe)若幹規定》既相(xiàng)對(duì)滞後，又(yòu)不(bù)¶♠≠符合《行(xíng)政許可(kě)法》、《公司法》等相(xiàng)關法律π<≥×的(de)規定，保安服務企業(yè)由公安機(jī)關獨資→↓經營、自(zì)行(xíng)監管的(de)體(tǐ)制(>₩λ✘zhì)，忽視(shì)了(le)利用(yòng)市(shì)場(chǎng) <配置保安資源的(de)作(zuò)用(yòng)，加劇(jù)β∏¶♥了(le)蓬勃發展的(de)保安服務市(shì)場(chǎng)需要(yλ↕£®ào)與管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的φ↓(de)矛盾。 讓保安服務行(xíng)為(w≈èi)有(yǒu)法可(kě)依，通(tōng)過立法來(lá" i)明(míng)确保安服務的(de)範圍、內(nèi)β₽容，保安服務企業(yè)可(kě)以依法來(láΩ♠☆i)開(kāi)展保安業(yè)務和(hé)保安服務， 這(zhè)是(s♥ hì)當前江西(xī)省乃至我國(guó)保安服務業(yè)發展的(de)↑∏€關鍵所在。
一(yī)、加快(kuài)制(zhì)定保安服務業(yè)法律法規§¶ ， 進一(yī)步完善保安服務業(yè)産業(yè)化Ωφ'•(huà)、職業(yè)化(huà)的(de)客觀環ε↔♠境，為(wèi)推進保安服務業(yè)産業(y✔&♦™è)化(huà)、 職業(yè)化(huà)發展提供政策保障。發展保安産業(y¥♠è)是(shì)完善社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體( ♠tǐ)制(zhì)的(de)需要(yào)，是(s≠→hì)維護社會(huì)治安秩序的(de)需要(yà©α€o)，保安服務業(yè)作(zuò)為(wèi)≠® •一(yī)個(gè)新型的(de)有(yǒu)發展前景ε÷λ的(de)朝陽産業(yè)，如(rú)果在發展之初不(bù)加以培育Ω±和(hé)規範，必然會(huì)在發展中遇到(dà≈"πo)意想不(bù)到(dào)的(de)後果， .→↓✘有(yǒu)在法律法規規範的(de)前提下(xià)，才能(néng)最σδ₽§大(dà)限度地(dì)實現(xiàn)其社會(huì)價值。保安立法問£→®(wèn)題不(bù)解決，不(bù)利于建立市(shì)場δ★(chǎng)化(huà)經營管理(lǐ©←₽)機(jī)制(zhì)，不(bù)利于産業(y£>¥δè)結構的(de)調整和(hé)産權關系★<的(de)理(lǐ)順，不(bù)利于整頓服務市(shì)場(chǎσ ng)和(hé)規範服務行(xíng)為(wèi)以及打≥↓擊違法犯罪活動。因此， 要(yào)盡快(kuài)制♠ (zhì)定并出台一(yī)部保安專門(mén)法律法規來(lái)确定保安服€ε務業(yè)的(de)性質、地(dì)位、職能(néng)和(§πδ±hé)投資主體(tǐ)、機(jī)構設立↓✔原則，來(lái)明(míng)确保安人(rén)員(yuán₽↔™σ)的(de)權利和(hé)義務、保安服務企業(yè)和(hé)✘σ↕公安機(jī)關的(de)關系，來(lái)規範保安服務市(shì)場↕÷★(chǎng)秩序和(hé)服務行(xíng)為(wèi)。
二、深化(huà)體(tǐ)制(zhì)改革，建立&♥§市(shì)場(chǎng)化(huà)企業(yè)經營管理(lǐ)¶✘機(jī)制(zhì)，實行(xíng)政企分(fēn)開(kāi)，理(lǐ)順管辦關系，加快(kuài≥↑ε)保安服務業(yè)産業(yè)化(huà)、職•™↓↑業(yè)化(huà)進程。
一(yī)是(shì)要(yào)建立健全保安管理(lǐ)機π₩(jī)構，理(lǐ)順公安機(jī)關與保安服務企業(yΩαè)的(de)關系。作(zuò)為(wèi)保安工(gōng)作(z↑✘×>uò)的(de)主管部門(mén)，管理(lǐ)一(yī)支與公安隊伍數Ω☆÷(shù)量相(xiàng)當、今後還(h∑© ái)将大(dà)大(dà)超過公安隊伍數(shù)量的(de)保安隊伍α↔，沒有(yǒu)一(yī)個(gè)專司¥£管理(lǐ)、負有(yǒu)相(xiàng)應職權的 ≠£✔(de)機(jī)構，顯然難以适應繁重的(de)管理(l±←≤σǐ)任務。因此，全省各級 公安機(jī)關要(yào)建立保安工(gōng) β₩作(zuò)專門(mén)歸口管理(lǐ)機( •jī)構，可(kě)以單獨設立，也(yě)可(kě)以在治安管♠♦∏∏理(lǐ)部門(mén)設立。公安機(jī)關要(yà•↓↓o)按照(zhào)政企分(fēn)開(kāi)、 管辦∞↓分(fēn)離(lí)的(de)原則，與保安服務企業(yè)分(fēn)¶♦≠開(kāi)， 逐步實現(xiàn)由“辦保安&rdq&>uo;向“管保安”轉變。目✔♦前公安機(jī)關開(kāi)辦的(de)保安服務ε§ ε企業(yè)， 除主要(yào)負責人(r≠εén)由公安機(jī)關派民(mín)警擔任外(w¶ ài)， 其他(tā)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)都(dōu)成由₽↕©≥聘用(yòng)人(rén)員(yuán)擔任，運用(yòng)企業(yè&¥)管理(lǐ)模式加強和(hé)完善經營管理(lǐ)， 真正讓保安服♠β★務企業(yè)自(zì)主經營、獨立核算(suàn)、自(zì)負盈₽≥虧，不(bù)能(néng)實行(xíng)兩塊牌子(zǐ)一(ε✔"yī)套人(rén)馬。保安工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)機(∑✔₹jī)構主要(yào)指導保安服務企業(yè)依法開(kāi)展保≤₹"安服務業(yè)務，幫助協調處理(lǐ)好(h∏'€©ǎo)發展中的(de)各種關系和(hé)問(wè±×ασn)題，對(duì)保安服務企業(yè)的(de)管δ÷✔理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)保安員(yuá$•♦n)進行(xíng)培訓、考核，對(duì)♣$保安服務企業(yè)經營活動、安全防範和(hé↓♥)隊伍建設進行(xíng)檢杏監督并要(yào)指導保安服務企γ✔β業(yè)在社會(huì)效益中求得(de)經濟效益≥α，以經濟效益來(lái)促進社會(huì)效益，按照(zhào)企業(yèσ£♥)财務管理(lǐ)規定加強對(duì)保安服務企®★業(yè)經營和(hé)财務狀況審計(jì)監督。
三是(shì)要(yào)建立和(hé)完善保安服務企業(yè)的(de)市"✘•α(shì)場(chǎng)化(huà)經營機(jī)制(zhì)。要(yào)£λ> 有(yǒu)序推進現(xiàn)有(yǒu)保安企業(yè)的(de)γ改造，建立歸屬清晰、權責明(míng)确、 保護嚴格、流轉順暢的(✔δ≥de)現(xiàn)代産權制(zhì)度，完善企業(→≥$yè)法人(rén)治理(lǐ)結構，做(zuò)β™好(hǎo)資産重組和(hé)管理(lǐ)φ¥♥≠人(rén)員(yuán)的(de)安置，實現(xiàn)公安機(jī•δ∞)關與保安服務企業(yè)在經營上(shàng)徹底脫鈎。要(yào)積↓↑↕↓極推進保安服務企業(yè)的(de)集約化(huà)、規模化(h∞∑ ¶uà)和(hé)專業(yè)化(huà)建設，積極♦×←發現(xiàn)、培養和(hé)推出經營管理(lǐ)好(hǎo)α×↑、社會(huì)效益好(hǎo)、隊伍管理(lǐ)好(hǎo)的(≥♠φδde)保安服務企業(yè)典型，結合IS09000質量體(tǐ)系認證'α♦♥，努力打造良好(hǎo)的(de)保安品牌。要(yào)進♣↓一(yī)步完善保安工(gōng)作(zuò)的(de)規章(zhāng)↑→•∞制(zhì)度，對(duì)保安市(shì)場(chǎng)準入條件(j∞γ♦iàn)、保安服務業(yè)務要(yào★λ)求、保安企業(yè)內(nèi)部管理( ©lǐ)、保安服務監管責任等做(zuò)出全面規範，使各項具體(tǐγπ)的(de)保安服務行(xíng)為(wèi)有(yǒu)章(zhāng)↓≈≤•可(kě)循、有(yǒu)規可(kě)依，切實做(zγ≠uò)到(dào)依法、科(kē)學、規範管理(lǐ)和(hé)建設。
四是(shì)要(yào)調整和(hé)改善保安産業(yè)結構，形成"φ÷®功能(néng)齊全，結構合理(lǐ)的(d₹®εγe)現(xiàn)代保安服務企業(yè)。保安服務業(yè)作(zu☆☆ò)為(wèi)全國(guó)唯一(yī)沒有(yǒu)實行(xíng)改¶制(zhì)的(de)行(xíng)業(yè)，也(yě)要(Ωεyào)順應改革發展的(de)新形勢，成立南(nán)國(guó)有"$£(yǒu)股（公安機(jī)關）、法人(rén)股 ∞ （按比例配備）、社會(huì)股（職工(gō&ng)股）組成的(de)保安服務企業(yè)，要(yào)在确保公安∑©¥α機(jī)關有(yǒu)效監管和(hé)國☆€(guó)有(yǒu)資産保值增值的(de)前提下(xià)，₽σ 推動保安服務企業(yè)向股份制(zhì)方向轉變。 ₹↔ 調整和(hé)改善保安産業(yè)結構可(kě)向兩個(gè)方面發展™♣：大(dà)型保安集團、專業(yè)化(→™≈≤huà)保安企業(yè)。 第一(yī)，政府>Ω☆應扶持和(hé)培植龍頭企業(yè)或骨幹企業(yè)，通(tō•α÷ng)過強強聯合，兼并重組，以大(dà)中城(chéng)市(shì)↕≤為(wèi)中心形成保安服務企業(yè)集團，一(yī)方向有(β®φλyǒu)利于聚集足夠的(de)技(jì)術(shù)和(hé)經濟φ×實力從(cóng)事(shì)技(jì)術(sh™ε♠δù)含量高(gāo)的(de)保安産品的(de)研究、開( ∑kāi)發和(hé)推廣，促進保安科(kē)技(jì)産業(yè)學、研、 産δ€、銷等一(yī)體(tǐ)化(huà)經營另一(yī)方向有(yǒu)利₩≤于整 合人(rén)防市(shì)場(chǎng)資源，減少(shǎo)內(↕∏→¥nèi)耗和(hé)無序競争， 降低(dī)成本，并≤實現(xiàn)保安服務市(shì)場(chǎng)的(de)國(gΩ↓←↑uó)內(nèi)外(wài)競争，走出一(yīπ ♣)條綜合發展之路(lù)。第二， 精益求精，發展專業(yè)化(huà)保安服♠™≥務企業(yè)，目前我們一(yī)味強調保安服♥λ<務企業(yè)做(zuò)大(dà)，而忽咯了(le)做(zσ☆uò)強，專業(yè)化(huà)程度低(dī)，缺乏品牌和™≤±(hé)特色，市(shì)場(chǎng)競争力不(bù)強，因♣☆≈此，要(yào)注重培育諸如(rú)押運、犬防、GPS定位、CK預警ε↕、 特種保安等專業(yè)化(huà)程度高€×(gāo)、裝備精良的(de)服務品牌和(hé♠£δ)專業(yè)化(huà)企業(yè)。
三、加快(kuài)保安服務業(yè)産業Ω™(yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)所需人(rén)才隊伍•←建設，改革保安服務企業(yè)用(yòn>©'♣g)人(rén)制(zhì)度，提高(gāo)保安從($<↑cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)待遇保障，₩₽ε穩定保安隊伍。
一(yī)是(shì)要(yào)加強保安服務企業(yè)經營管'©♥理(lǐ)者隊伍建設。把政治素質高(gāo)、↔±δ業(yè)務能(néng)力強的(de)幹部選派到(dào)↑$保安服務公司領導崗位上(shàng)，從(c>↑óng)優秀保安員(yuán)中選拔保安£'大(dà)隊長(cháng)、中隊長(cháng)。要(yà★βo)引進一(yī)批專業(yè)技(jì)術(shù↕γ)人(rén)才從(cóng)事(shì)©∑保安服務工(gōng)作(zuò)，争取盡快εδΩ(kuài)培養出一(yī)批保安服務業(yè)的(≥®Ωde)優秀企業(yè)家(jiā)和(hé)保安專業(yè)的(de)♦®$$技(jì)術(shù)骨幹力量，逐步建立新型的(de)φ∏保安官員(yuán)制(zhì)。
二是(shì)要(yào)改革保安服務企業(yè)用(yòng)人(rén)制<"÷(zhì)度， 嚴格保安員(yuán)的(de)日(rì)δ≥↔常管理(lǐ)。要(yào)制(zhì)定科(k' ē)學靈活的(de)企業(yè)用(yòng)人(rén)制(zεhì)度，打破各種行(xíng)政條條框框的(de)限制(zhì)φ♥↔，以德才兼備為(wèi)主要(yào)考核內(nèi)容γ ，以節支增益為(wèi)基本衡量标準，以用(yòng)人(rén)所£♥±才為(wèi)定員(yuán)定崗原則，不(bù)拘一(yī™♠)格選拔人(rén)才，把素質高(gāo)、業(yè)務精的(de)₩Ωλε骨幹人(rén)員(yuán)留住、用(yòng)好(hǎo)∞↔，形成能(néng)者上(shàng)、庸者下(xià)，适者留、庸者上(sα♦©¥hàng)，人(rén)盡其才，崗位與人(r≤&✘∏én)才相(xiàng)對(duì)應的(de)良性人(rén)才流動機(jī✔₩¶)制(zhì)。要(yào)嚴格招錄審查，逐人(rén)造冊建檔，↑φ'↔ 及時(shí)與公安機(jī)關的(de)違法反罪人(rén₹Ω✔)員(yuán)信息系統比對(duì)，嚴≠★×防有(yǒu)劣迹人(rén)員(yuán)進入保安隊伍對(duì)從(>£cóng)事(shì)武裝押運、治安保衛重點單位守∑β護等崗位的(de)保安員(yuán)，要(y¶γào)履行(xíng)必要(yào)的(de)擔保手續，并留取指紋★₹₽、掌紋；要(yào)加強明(míng)查晴防，了(le)觯客<'σ<戶反映，對(duì)群衆舉報(bào)保安員(yuán)♥"違法線索，情況屬實的(de)要(yào)嚴肅處理(lǐ)。₽↕≤
三是(shì)要(yào)切實加大(dà)教育培訓力度。督促保安培訓機(jφ<★'ī)構和(hé)保安服務企業(yè)嚴格執行(xíng)《保™♣安培訓機(jī)構管理(lǐ)辦法》，保證新招收保安員(yuánΩ↕)的(de)培訓時(shí)間(jiān)不(bù)少(shǎo)于2個(gè♦♥¶₽)月(yuè)或264課時(shí)。在培訓內(nèi)容上(shà&♣δng)，要(yào)認真按照(zhào)《保安服務操作(zuò)≤規程和(hé)質量控制(zhì)》、《保安員(yuán)國(≠ λguó)家(jiā)職業(yè)标準》、《保安員(yuán)培£≈訓教學大(dà)綱》的(de)要(yào)求，讓保安員(♣♣yuán)掌握基本的(de)法律常訓、基本的(de)保安禮儀、基本的(de♦↓)安全防範知(zhī)識、基本的(de)ε→防衛技(jì)能(néng)，并嚴格考核把關，考核不(b©¶≤ù)合格的(de)堅決不(bù)能(néng)錄用(yòng)。已上(s¶±hàng)崗的(de)保安人(rén)員(yuán) 每年Ω÷&(nián)也(yě)至少(shǎo)要(yào)組織一(yī)次在崗輪訓。★↕✔同時(shí)要(yào)建立和(hé)完善保安職業∞♠×(yè)資格證制(zhì)度， 并實行(xíng)科(kē)學、統一(↑♣©yī)的(de)分(fēn)級培訓和(hé)管理(lǐ₽≈)。
四是(shì)要(yào)大(dà)力提高(g§→"āo)保安從(cóng)業(yè)人(rén)員(y&γ₽uán)的(de)待遇保障。按照(zhào)₹"<保安服務職業(yè)化(huà)的(de)要(yào) ×求，切實轉變保安員(yuán)的(de)角色∏↑₩☆定位，堅決澄清把保安員(yuán)當作(zuò'")“打工(gōng)仔”的(de)¥∏模糊認識，給予保安隊員(yuán)相(xiàng)應的(de)職業(yè≠→→)保障。要(yào)在現(xiàn)有(≥ yǒu)工(gōng)資基礎上(shàn ★g)提高(gāo)保安員(yuán)工(g↕•"δōng)資标準，根據執勤崗位特點給予崗位津貼，對(≈ §duì)骨幹隊員(yuán)實行(xíng♠)職務職稱工(gōng)資，建立保安員(yuán)δσ的(de)工(gōng)傷、醫(yī)療、失業(yè)、養老(∞©lǎo)保險等職業(yè)保險制(zhì)度， 堅持多(duō)予少±♥£(shǎo)取，把收益盡可(kě)能(néng)多(dγβ♠uō)地(dì)用(yòng)于增加保安員(y'πuán)工(gōng)資和(hé)福利，保證逐年(nián)有(yǒu)所增加φ≥。要(yào)認真研究解決保安員(yuán)的(de)社會(h>≠∞σuì)保障和(hé)表彰獎勵等問(wèn)題，盡可(kě)能(néng)幫☆δ✘助解決保安員(yuán)子(zǐ)女(nǚ)就(jiùσ≤✘♥)讀(dú)、戶口遷移、家(jiā)庭困難等實際問(wèn)題ε☆♦，增強保安人(rén)員(yuán)的(de)社會(huì)認可(kě)度₽™&和(hé)職業(yè)認I司感，營造一(yī)個(÷€÷♥gè)“拴心留人(rén)&∞" rdquo;的(de)良好(hǎo)環境。©ε÷同時(shí)，要(yào)充分(fēn)考慮保安員(yuán)的(de)¥ £≈職業(yè)特點，落實保安員(yuán)基本防₹↔"←護裝備，切實減少(shǎo)不(bù)必要(yào)的(de)≥"傷亡。要(yào)對(duì)見(jiàn)義勇為(wè→β÷₽i)、因公緻傷（殘）的(de)保安員(yuán)及時(s↔€♣hí)落實保險、撫恤措施，保障基本醫(yī)療和(hé)生(shēng)≈<↕¶活費(fèi)用(yòng)支出，體(tǐ)現(xiàn)政↔'府和(hé)社會(huì)的(de)關愛(ài)。
四、樹(shù)立高(gāo)科(kē)技(jì)理(lǐ)念，↕→♠λ進一(yī)步拓展服務領域，實現(xiàn)保安服務業(yè)務從(cóng★×≤)單純的(de)人(rén)防向人(rén)防π÷>、物(wù)防、技(jì)防、押運等相(xiàng)結合轉變，為(wèi)加快₩♠∑(kuài)推進保安服務業(yè)産業(£©✘yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)發展打下(xià)堅實×"'的(de)基礎。多(duō)年(nián)的(de)實踐證明(míng)，≥¶Ω<高(gāo)科(kē)技(jì)的(de)運用(yòng)，在保安服務中↑≠具有(yǒu)十分(fēn)重要(yào)的(de)地($∏Ωdì)位和(hé)作(zuò)用(yòng)。
總之，在社會(huì)主義市(shì)場(chǎ≥∏ng)經濟的(de)引導下(xià)，保安服務業(€→yè)要(yào)秉承體(tǐ)制(zhì)創新≥"、發展創新、經營創新的(de)理(lǐ)念和♥φ₹(hé)思路(lù)、建立一(yī)個(gè)具有(yǒu)競争™↑意訓、質量意識、品牌意識、市(shì)場(chǎng)意識的(d¶♣e)行(xíng)業(yè)體(tǐ)系，才能(néng)有(yǒu)$←>效地(dì)把握、占領市(shì)場(c>±•hǎng)，并立足于市(shì)場(chǎng)體(≠←Ωtǐ)制(zhì)下(xià)的(de)競争環境↑α$，才能(néng)創造出保安服務業(yè)更好(hǎo)♣←的(de)社會(huì)利經濟效益，才能(n₽β∏←éng)加快(kuài)推進保安服務業(y↑≤↕è)産業(yè)化(huà)、職業(yè•)化(huà)的(de)發展步伐。