如(rú)前所述，我國(guó)目前尚無↔>×γ英美(měi)法系國(guó)家(jiā)警務意義上(shàng)的(de ®' )輔警制(zhì)度，我國(guó)的( Ωde)警務輔助力量尚處在“準輔助警察©φ∏↔”階段。如(rú)何解決我國(guó)警務輔助↓™$∏ 力 量發展面臨的(de)困境與難題，我們仍需尋求理(lǐ)論 ←→£上(shàng)的(de)依據。
我國(guó)上(shàng)世紀70年(nián)代末大∞§₩÷(dà)力發展 警務輔助力量的(de)動因，源于日(rì)益嚴重的(φde)犯罪形勢和(hé)難以同步增長(c ←háng)的(de)警力資源。幾乎是(shì)在同一(yī)時(shí)£π₽期，現(xiàn)代警 察制(zhì)度的( πde)發 祥地(dì)——英國(guó™←±)，與我們一(yī) 樣，困惑于同樣的(de)難題：犯罪與警力同步增長(₽<δcháng)，甚至犯罪更快(kuài)增長(cháng)的(de)現(x↕∞iàn)象，引發了(le)公衆的(de)不(bù)滿與指責，對(duΩ₩↑ì)警 察的(de) 工(gōng)作(zuò)提出質疑，✘"♥公衆對(duì)警察的(de)信 任度随之大(dà)幅下(xià)降。✔$π♣時(shí)任英國(guó)銀(yín)行(xíng∑δ)副行(xíng)長(cháng)、新公共管理(lǐ)的(d¥™φ♦e)著名倡導者霍 華德•戴維斯認為(wèi)，警察展示了 ≈δ(le)“一(yī) 個(gè)糟糕制(zhì)度的(dπ∏e)所有(yǒu)特征，這(zhè)一(yī)制(zhìγ∞β)度已到(dào)了(le)非改不(bù)可(≤§σ→kě)的(de)地(dì)步”。其實受到(dào)指責的(de)不←'(bù)僅是(shì)警察一(yī)個(gè)部門(mé÷♠<n)， 包括警察在內(nèi)的(de)幾乎所有(yǒu)政府部門(ménβ∑) 都(dōu)受到(dào)質 疑。自(zì)20世紀80年&↔∞ (nián)代以來(lái)，伴随著(zhe)全球化(huà)、信息化(huà"γ£)與知(zhī)識經 濟時(shí)代的(de)到(dαφ∑ào)來(lái)，以英美(měi)等國(guó)為(wèi)首的(d $e)西(xī) 方各國(guó)進入了(le)公₩&共部門(mén)尤其是(shì)政府 管理(•¥lǐ)改革的(de)新時(shí)代 。其原因↕±Ω¶主要(yào)是(shì)當時(shí)國(guó)家(jiā)公共部門(m¶"♣☆én)（包括警察部門(mén)） 受到(dào)了(le)來(lái)自(☆∞ ↕zì)社會(huì)的(de)猛烈抨擊。總的(de) 來(lái)說(sh→£ ∏uō)，對(duì)政府的(de)抨擊主要(yào)來(lái)自(zì¥↑±)三個(gè)方面：其一(yī)，政府規≈<→模空(kōng)前擴張，消耗 了(le)過多(duō)>☆的(de)稀缺資源。“帕金(jīn)森(sēn)λ♣₽定律” ( Parkinson'sLaw)證明(míng× )，官僚制(zhì)的(de) 內(nèiε÷•$)在屬性決定了(le)官僚機(jī)構具有(yǒu)天然增長(chá≥®←×ng)和(hé)膨脹的(de)趨勢 ，以官僚制(zhì)為(wèi)組׶織 形式的(de)公共部門(mén)，由于機(jī)構臃腫、✘ →反 應遲緩、人(rén)浮于事(shì)、效率低(dī)下(xi$§≠à)，倍受社會(huì)的(de)指責和(♣≥ hé)非議(yì)。
其二，政府規模擴張不(bù)僅體(tǐ)現(xiàn)在政府機(jī)構和(h∞∏é)人(rén)員(yuán)方面，也(yě)體€β(tǐ)現(xiàn)在政府 幹預經濟和(hé)社會(huì)生(shēnδ♠€g)活的(de)程度、範圍擴 大(dà)，≤≤政府管了(le)太多(duō)不(bù)應幹預£ ←×的(de)領域。 這(zhè)不(bù)僅造成政府負擔€α 過重，不(bù)能(néng)很(hěn)♦✔>≈好(hǎo)地(dì)履行(xíng)其應有(yǒu)的(de)公Ω☆÷™共管理(lǐ)職能(néng)，而且 壓抑和(™✘∞hé)限制(zhì)了(le)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì✘∞)作(zuò)用(yòng)的(de)發揮。¥€ γ 随著(zhe)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(z εhì)的(de)逐漸成熟，第三部門(mén)的(de)興起和(hé)÷σ∞私營部門(mén)的(de)發展，政府職能(néng)回歸市(shì)←場(chǎng)和(hé)社會(huì)已成為(wèi)一(yī)種趨勢。↓€βε 社會(huì)和(hé)公衆開(kāi)始對÷∞λ÷(duì)政府職能(néng)重新定 位，要(yà↕☆ ↓o)求理(lǐ)順政府和(hé)市(shì)場(chǎng)δ•↑→、政府與社會(huì)的(de)職能(nén≈β≤∑g)關系，普 遍推行(xíng)政府職能(α×&néng)市(shì) 場(chǎng)化(huà)與社會(huì)化£↑∑(huà)的(de)改革，把那(nà)些>∞×(xiē)可(kě)由民(mín) 營部門(mén)和(hε✘$©é)非政府組織提供的(de)服務回 歸到(dào)這(zhèφβ§)些(xiē)部門(mén)，以有(yǒ♦u)效收縮政府職能(néng)，從(cóng)而實現(xi✘₽àn)“小(xiǎo) 政府、大(dà)社會(huì)&π★×✔rdquo;、“小(xiǎoφ✘™') 統治、大(dà)服務”的(de ↕♠↑)治理(lǐ)目标。
其三，公共部門(mén)管理(lǐ)方式←↑單一(yī)和(hé) 僵化(huà)，缺乏适應現(xià↑n)代社會(huì)的(de)靈活性和(hé) 彈性；而且随著§§§(zhe)民(mín)主進程的(de)推進，教 育水(shu&✔×ǐ)平的(de)提高(gāo)，公民(mín)民(mín≥←)主意識、法制(zhì)意識、權利意識的(de)增強，公民(mín)要(yào'Ω¥)求參 與公共事(shì)務的(de)呼聲越來(lái)越高(gāo≤γ↑)，對(duì)政府 決策的(de)科(kē)學、民(≈ mín)主、透明(míng)的(de)要(yào)求與日(r♦βì) 俱增。上(shàng)述均要(yào)求政府應尋₩♥♠求官僚制(zhì)模式之外(wài)的(←↕de)其他(tā)模式，尤其以企業(yè)σ♣ 管理(lǐ)和(hé)市(shì)場(chǎng)化(↓α∑←huà)的(de)模式取代固有(yǒu)的(de)模 式。
與上(shàng)述改革的(de)要(yào)求相(xiàng)适應，英國>ε≤δ(guó)社會(huì)與公衆要(yào)求對(duì)警察部門(mén±≠)和(hé)警務 工(gōng)作(zuò)實行(xíng)改β↕Ω革。其中提出，警務工(gōng)作(zuò) 既要(←™σyào)注重社會(huì)效益，也(yě✘±)要(yào)注重“成本 效益”₽✘σ∑，實現(xiàn)公共治安資源的(de)合理(lǐ)配置。要(yào)達₹✘≠♥到(dào)這(zhè)一(yī)目标，首先，要÷• (yào)區(qū)分(fēn) 警務工(gōng ≠)作(zuò)的(de)性質，明(míng)确警察的(de)職責， ∏将警務工(gōng)作(zuò)劃分(fēn)為(w話i)核心警務和(hé)非核 心警務（邊緣警務）。所謂核心警務是(sδσ← hì)指與警察基本職責密切相(xiàng)關的(de)警 務工(g☆ Ωōng)作(zuò)，即預防犯罪、偵查犯罪和(hé)執 法工(gō©φ ✔ng)作(zuò)；所謂非核心警務是(sh§♣←δì)指與警察 基本 職能(néng)沒有(yǒu)直接關聯的(de)服務性的♠σβ™(de)工(gōng)作(zuò)。其次，要(yào≠β)進行(xíng)警務工(gōng)作(zuò)改革， 合理(γ§lǐ)使用(yòng)警力資源，将更多(duō)的(de)警力轉εφ 移到(dào)核心警務上(shàng)來≤←(lái)；将邊緣警務社會(huì) 化(huà)，把邊 緣警©α務所占用(yòng)的(de)資源用(yòng)于♣≠核心警務。再有(yǒu)，就(jiù)是(shπ™ì)警務私有(yǒu)化(huà)，警 務私有(yǒu)化(huà♥ →)是(shì)新公共管理(lǐ)理(lǐ)論的(de)核心， 也(yě♠→≈)是(shì)輔助警察制(zhì)度的(de)理(lǐ)論基礎。英 國γ×≤(guó)警務私有(yǒu)化(huà)主要(yào)↕通(tōng)過以下(xià)4種形式來(lái)實現(xiàn¥ )：
1．轉移。所謂轉移，又(yòu)稱為(w $εèi)剝 離(lí)，即把某些(xiē)帶有(yǒu)保安服務性的(d<☆<e)工(gōng)作(zuò) 轉讓給商業(yè)或民(mín)辦機(jī)構λ→。它涉及警 方将某些(xiē)服務性的(de)職責向社會(huì)♠∏轉讓。 例如(rú)， 把保安服務、大(dà)型活動的(de)安保 職責轉讓≈→給保安服務公司。目前英 美(měi)等國(guó)私人(rén)保安業(yè)↓∑£★雇用(yòng)的(de)人(rén)員(yuán)（♠$包括 大(dà)量的(de)前警官）是(shì)¶&∞正式著(zhe)裝警察的(de)數(shùφ™)倍。
2．義務競标和(hé)向外(wài)承包。英國(guó) 政÷≤∏≈府将義務競标制(zhì)推廣到(dào)警察機(jī)關， 把某↕←¥些(xiē)由公共機(jī)構內(nèi)±↑₹↔部自(zì)己承擔的(de) 工(gōng)作(≠↔δzuò)交由社會(huì)采用(yòng)π÷↕競标的(de)方式承擔。 向外(wài)承包是(shì)指由私人(ré₽¶&λn)機(jī)構為(wèi)公共機(jī)£™ 構提供服務的(de)工(gōng)作(zuò)方式。目前，英國(guó) 警♦≠¥察機(jī)關警務工(gōng)作(zuò)的(de)很(hěn)多(duō)∞γ職能(néng)被以 向外(wài)承包的(de)方式₽♣承包出去(qù)。例如(rú)，車(chē)輛(liàn"λ→g)的(de)維修保養 、犯罪嫌疑人(rén)的(de)押送、 計(>☆↑jì)算(suàn)機(jī)系統的(de)維護運行(xíng)以及計( "jì)算(suàn)機(jī) 網絡計(jì)£<≥劃等均采用(yòng)向外(wài)承包的(de•↕)方式 由保安公司承擔。
3．服務收費(fèi)。即通(tōng)過提供警察 服務收取費(fèγβ$∏i)用(yòng)。警察服務收取費(fèi)用(yòng)γ£γ 在西(xī)方各國(guó)一(yī)直存在，而∑±α且近(jìn)來(lái)在政 府壓縮警察預算(suàn)的(de)情況£↔•下(xià)，警察服務收費(fèi)的(de)範圍有(yǒu)擴大(d£₩à)的(de)趨勢。例如(rú)，英 國✘δ(guó)警方通(tōng)過推銷保安服務和(hé)培訓課 程開(kāi)£≥✘發警察服務的(de)商業(yè)性潛力。
4．摹仿私人(rén)企業(yè)的(d$→"e)管理(lǐ)方式。 英國(guó)警方在警察管理(×α×"lǐ)方法上(shàng)，仿效私 人(rén)機(jī)構的(de©≤α)管理(lǐ)風(fēng)格越來(lái)越普遍。例 如(rú)，在警←∑察機(jī)關內(nèi)部，采取了(le)大(dà)量的(de) 改革措施£€$，如(rú)企業(yè)常用(yòng)的(de)定期任βΩ✘職 制(zhì)、與績效挂鈎的(de)工(gōng)資δ≈₽§制(zhì)、複雜(zá)的(de)管 理(lǐ)信息系統和$÷€(hé)新型的(de)管理(lǐ)語言幾乎 都(dōu¥αλ)是(shì)從(cóng)商界原封未動地(dì↓>)照(zhào)搬過來(lái)，極大(dà)地(dì)提高(gāo)了(l™₽e)警 察部門(mén)的(de)工(gōn$→ε♦g)作(zuò)效率。
英國(guó)的(de)警務改革，使得(de)警務私有(yǒu) 化(h♥uà)的(de)不(bù)斷擴大(dà)成為(wèi)不(bù)可(kě)逆₹•"<轉的(de)趨勢。 但(dàn)警務私有(yǒu)→ 化(huà)有(yǒu)一(yī)個(gè)重要(yào>βλ≠)的(de)原則：即 對(duì)核心警務活動不(bù)能(nén$φg)實行(xíng)私有(yǒu)化(huà)；私有(y♦♠≥ǒu)化(huà) 的(de)那(nà)一(yī)部分≥≠γ∞(fēn)是(shì)非核心警務活動。 總之，英國(guó)的(de)新δ公共管理(lǐ)理(lǐ)論和(hé)警務 ♦∏<↓私有(yǒu)化(huà)運動為(wèi)輔警制¶δ♦(zhì)度的(de)發展和(hé)私 人(rén♦≈☆∑)保安業(yè)擴張提供了(le)理(lǐ)論依據。
英國(guó)警務改革尤其是(shì)其在新公共管理(lǐ)理(γ←✘lǐ)論指導下(xià)開(kāi)展的(de)警務私有(yǒu)♠δ♥ 化(huà)運動，對(duì)我國(guó)當前警務輔助力量制(↔↔zhì) 度建設有(yǒu)一(yī)定的(d✔φe)借鑒價值。筆(bǐ)者以 為(wèi)，我•ε∞國(guó) 警務輔助力量制(zhì)度建設走出困境，借鑒英國(guó)的(♦"←γde)經驗及我國(guó)香港的(de) 模式±¥♥将其置于我國(guó)警務改革的(de)大(dà)環 境中統籌考慮↑→÷§，與多(duō)元警務活動主體(tǐ) 建☆$✔設結合進行(xíng) ，選擇以下(xià)路(≠₹αlù)徑：
1．頂層設計(jì)，整體(tǐ)規劃，統籌考 ±∑慮公安改革和(hé)公安隊伍建設及警務 輔助力'α≥量建設全局。
我國(guó)警務輔助力量制(zhì)度 €↕建設， 為(wèi)避免當前存在的(de)混亂、無序、不(bù)≥ 規 範、發展不(bù)可(kě)持續等弊端，應采取頂 ÷↓層設計(jì)，整體(tǐ)規劃，與公安改革和(hé)公 安隊 伍建設™∞及警務輔助力量建設統 籌考慮的(de)方式€£≠進行(xíng)。頂層設計(jì)，即警 務輔助力量制(zhì ≥)度建設應在借鑒境外(wài) 輔警制(zh<∞δ←ì)度建設并充分(fēn)吸收各地(dì)經驗 和(hé)教訓的(d§"↔e)基礎 上(shàng)，形成統一(yī)的(de)原則和(hé) 體(✔♦tǐ)制(zhì)。整體(tǐ)規劃，即警務輔助力量制(zhì)度建設應≠•↓綜合考慮警務改革的(de)方方 面面并充分(fēn)考量影(yǐng)♣≠≥↑響公安隊伍建設 和(hé)警務輔助力量建設 的(de)各種制(zhì)約因 ↓$↔&素及條件(jiàn)，采取系統綜合的(de)≈∑方法來(lái)解 決，避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)←×γ¶腳，隻見(jiàn)樹(shù) 木(mù)、不(bù)見(jiàn÷↑)森(sēn)林(lín)的(de)片面的(de)思維模式。
長(cháng)期以來(lái)，在警學研究和(hé)外(wài)警≤&©介 紹方面，存在兩個(gè)誤區(qū)δ₩δ：其一(yī)是(shì)在介 紹和(hé)研究西(xī)方警™↑務改革時(shí)，片面強調 警察的(de)服務功能(néng)，導σ₹↔π緻警察職能(néng)的(de)泛化(hu₽€δà) ，弱化(huà)了(le)警察的(de)核心職能(néng)。有(☆→<εyǒu)人(rén)認 為(wèi)西(δ ↓™xī)方警務改革尤其是(shì)社區(qū)警務戰♥∞₩ 略就(jiù)是(shì)全力加強警察對♣↕≠σ(duì)社會(huì)服務的(de) ✔λ力度，警察機(jī)關作(zuò)為(wèi)政府部門(mén)唯一(σ€♠ yī)24小(xiǎo)時(shí)全天 候執勤$↓服務的(de)部門(mén)，應做(zuò)♥≥®到(dào) “四有(yǒu)四必&rdq©β≥uo;（有(yǒu)警必接，有(yǒu)難必幫，有(yǒu) 險必救，有↓←(yǒu)求必應），以充分(fēn)體(tǐ)現(xi₩★àn)我國(guó) 公安機(jī)關和(hé)人(rén)民(mín)警察§♦全心全意為(wèi)人(rén)民(mín)服務♠☆的(de)宗旨。然而，全心全意為(wèi)人(rén) 民(mín)>£↔★服務是(shì)政府所有(yǒu)部門(mén)的φ±∑®(de)職責，公安 機(jī)關僅是(shì)政府諸多(←¥♦©duō)部門(mén)中的(de)一(yī)個(gè)部 門(>€mén)，公安機(jī)關的(de)職能(néng)不(bù)能(nénσ₩g)取替政府其他(tā)部門(mén)的(de)職能(néng)。此 ♦<外(wài)，警力資源作(zuò)為(wèi) 特定稀缺₹λ≠的(de)公共資源，應考慮其服務 領域的(de)投入順序£₹，首先要(yào)應用(yòng)在社會(huì) 最需要(y♠≤÷ào)且其他(tā)資源無法替代的(de)部位， 即 執法與打擊犯罪、預防犯π♦™≥罪、維護 社會(huì)穩定的(de)領域。作(zuò)為(wèi)普₹®✔∞通(tōng)公民(mín)，其 實對(duì)警×≠察工(gōng)作(zuò)職責的(de)認知(zhī)是(shì)明(m≥↔íng)确的(de)， 通(tōng)常不(bù)會(huì)因警察未履行(xσΩ∞íng)所謂的(de)“有(yε≠ǒu)求 必應”的(de)承諾而投訴警察。群衆↓≤♠γ對(duì)公 安機(jī)關和(hé)人♦¶≈(rén)民(mín)警察最不(bù)滿意的(de)是(shì)在♦↔→ 執法領域的(de)不(bù)作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(•☆'★wèi)乃至執法 不(bù)公等現(xiàn)象。
因此，警察服務功能(néng)的(de)泛化(huà)及不(bù)确定性，首先≈×★帶來(lái)非警務活動的(de)大(dà)量 增加，直接削弱了(le)警察的"€&(de)核心執法職 能(néng)。其次，導緻警察角色 >€的(de)沖突，國(guó)家(jiā)法律和(hé)職"Ω♥能(néng)規定性要(yào)求警察必₹∞須 在法律規定的(de)職責權限範圍內(nè↔$i)實施 警務活動，而警察服務職能(né₩↔'↕ng)的(de)泛化(huà)， 則要(yào)求在社會(huì)和(hé ≠)公衆需要(yào)時(shí)，警察無處不(bù)在，無所不¶↑(bù)能(néng)，扮演一(yī)種全能(÷₽néng)服 務者的(de)角色。對(duì)公安機(jī)關及警察的(δ∑<de)這(zhè)種全能(néng)性要♠←™★(yào)求既不(bù)符合現(xiàn)代社會(huì) 分(fēnεδ$¶)工(gōng)的(de)內(nèi)在規定性，也(yě)不(bù)符合警察職§≥能(néng)的(de)專業(yè)性和(h§¶∑é)特定性 。警察對(duì)社 會(huì)和(hé)公衆的(de)服₹ £↕務不(bù)能(néng)超越國(guó)家(jiā)行(xíng)政 Ω₹部門(mén)的(de)分(fēn)工(gōng)規定，服務社會γ(huì)與公衆主 要(yào)應通(tōng)過預±επ防和(hé)打擊犯罪的(de)職能(néng)來(lá≠ >€i)體(tǐ)現(xiàn)，這(zhè)是(shì)社會(huì)分(f∞→₽×ēn)工(gōng)的(de)規定性所 要(yào)求 的(de)。' ☆≥第三，泛化(huà)的(de)服務職能(n♠✘"✘éng)加劇(jù)公安 機(jī)關及民(mín)警與群衆的(★λφde)緊張關系。實 踐證明(míng)，有(yǒu)限的(deγπ≈≤)警力無法滿足“有(yǒu)&$¥♠求必應”的(de)承諾，大(dà↑Ω)量的(de)非 警務活動是(shì) 超越權限或執法不(bù)嚴的(de↓'₹)表現(xiàn)，本想通(tōng) 過大(dà)量的(de)服務活動✔Ω÷提升警察形象，由 于本末倒置，結果适得(de)其反，有(yǒu)損警察∏≤±形象和(hé)警民(mín)關系。第四， ♣✔↔↑ 公共警力 資源的(de)無序投入，必然帶來(lá"$☆i)警力不(bù)足 和(hé)編制(zhì)持♠σ∑±續短(duǎn)缺，上(shàng)述編↓↑§δ制(zhì)問(wèn)題也(yě)構 成了(l₩♠↑>e)長(cháng)期以來(lái)困擾和(hé₽π)制(zhì)約公安工(gōng)作(zuò)發展的(de)“三 £ε 大(dà)難題” （即體(tǐ)制(zλ∏δhì)、編制(zhì)、 經費(fèi)）之一(yī)。
誤區(qū)之二，是(shì)片面強調所謂的(de) &ldqu☆>✘o;無增長(cháng)改善論”，即在無法★Ωλ增加警察 編制(zhì)與器(qì)材裝備的(de)條件(jiàn)下(xiγ♥à)，通(tōng)過改革 公安機(jī)關現(x→₽φ&iàn)有(yǒu)的(de)配置結構，突 出警務 合作π'∏(zuò)，改善警民(mín)關系，優化(huàφ£>)執法環境， 延伸現(xiàn)有(yǒu)警力以及強化(huà)教育訓&δ練等 手段改善與提高(gāo)民(mín)警個(gè)體(tǐ)素質和←¶(hé)能(néng) 力達到(dào)預防犯罪、打擊犯罪、維護 社 會≤♠§☆(huì)穩定和(hé)治安秩序的(de)目λ★←的(de)。但(dàn)是(shì)，公δδ♣ 安機(jī)關作(zuò)為(wèi)預防犯罪φ÷↔↕、打擊犯罪并履 行(xíng)社會(huì)治安管理(lǐ)職能(nσ♠₹éng)和(hé)刑事(shì)司法職 能(α≈↕&néng)的(de)正式組織，是(shì)一(yī♦≠↓)個(gè)結構複雜(zá)、運 行(xí←✔☆ng)嚴密的(de)巨系統。依據系統理(lǐ)論，公 安機(jī)關作≠π(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)複雜(z"♥¶§á)系統，其功能(néng)的(de) 發揮與效率的(de>♥)提高(gāo)，取決于其系統構 成的(de∞<)三個(gè)要(yào)素：數(shù)量、質量、結構，即公安₽★機(jī)關系統功能(néng)的(de)發揮和(hé)效率的(de) 提高(π≠gāo)，是(shì)公安機(jī)關民(mín)警數(shù)量、民(mín¶↕&')警素 質與公安機(jī)關組成結構三個(gè)要(yào)素共 同作(εε÷∑zuò)用(yòng)的(de)結果。在警學研究和(hé)實踐探索中， ↑≥往往強調“無增長(cháng)改善論&rdquoεδ &;， 即重視(shì)後兩個(gè)要(yào)素的(→±♣de)研究，例如(rú)，公 安機(jī)關于上(shàng)世紀90Ω"£年(nián)代以來(lái)探索的(dσ€π≠e) “城(chéng)市(sh₹ ì)人(rén)民(mín)警察巡邏體(tǐ)制(zh♥¶±×ì)建設 ”，“駐所刑警隊”、&ld®¥"quo;責任區(qū)刑警隊”刑偵改 ₹α"∏革模式，“三隊一(yī)組&rd★quo;、“四隊一(yī)室”派 出所模式 ∞© ，“交巡警綜合勤務模式”， β>部分(fēn)省市(shì)實行(xíng)的(de)“警£♥σ署模式”，部分(fēn)城(chéng)市(shì)公安機(jī)↑≥$關取消公安分(fēn)局變三級管 理(lǐ)為(wèi)二級管理♠&♠(lǐ)的(de)模式， 打破科(kē)層級結 構實行(x♠©₽≥íng)扁平化(huà)指揮模式，建立現(xiàn♥↑)代警務機(jī)制(zhì)以及推行(xíng)社區(qū)警'>§務戰略、情報(bào) 信息主導警務戰略、強化¥♦α(huà)教育訓練等 就(jiù)是(shì)試圖₹&改革公安機(jī)關的(de) 傳統組織 結構形式與運∏β行(xíng)模式，創立新的(de)結構 模式與全新的(de)運ε©←行(xíng)模式從(cóng)而提高(gāo)公 安機(jī₹→→)關的(de)效能(néng)與效率。以往的(d<&e)改革， 由于片面強調“無增長(cháng)改" 善論”，往往注重民(mín)警素質與公安機÷™(jī)關組織結構 這(zhè)兩個(gè)要(yào)素，而 忽視(shì)了(le)公安機(jī)關作(zuò)為(wèi) 一©♦ (yī)個(gè)系統其最基本的(de)要(yào)素：數(shù)€Ω✔量，從(cóng) 而導緻輔警數(shù)量持續 大(dà)≠≤δ≥幅度增加。
如(rú)前所述，數(shù)量、質量與結構↔→<是(shì) 系統的(de)三大(dà)要(yào)素，根據社會(huì)經§©濟的(de)發 展、城(chéng)市(shì)化(huà)¶水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)和₹σσ(hé)人(rén)口結構的(de) 變化(huà)及其對(<€₩duì)社會(huì)治安的(de)影(yǐng)響，探索警力增長≠≤₩(cháng)的(de)規律，并按照(zhào)這(zhè)一(y±♠₽÷ī)規律，綜 合考慮各地(dì)區(qū)★©≤經濟發展水(shuǐ)平、社會(huì)承 受"↑©§能(néng)力等因素編制(zhì)不(bù)同地(dì)區(≠÷®↕qū)、不(bù)同城(chéng) 市(shì)警力逐步增長(cháng)'©的(de)規劃，使警力增長(cháng)遵循社會(huì)發展的→♣(de)規律。科(kē)學、合理(lǐ)的(de) 警力規模是φ×®(shì)增強公安機(jī)關對(duì)社✔α會(huì)治 安的(de)管控能(néng)力，實現(xiàn)社會(huì÷γ£)持續穩定的(de) 必要(yào)條件(jiàn)，即科(kē)學、合理α$≥®(lǐ)的(de)警力編制(zhì)是(shì) “無增♠∏長(cháng)改善”的(de)基礎。☆¥£長(cháng)期以來(lái)， 由于認識上(shàng™)的(de)偏差，警力編制(zhì)一(yī)直得(de) 不(bù)到(dà☆→≤♥o)合理(lǐ)解決。大(dà)量超常輔警的(de)産 生(shēng)，是&≠↔↑(shì)我國(guó)警察編制(zhì)被嚴格控制(zhì)的(de)必然結↓ §果。正如(rú)江蘇省公安廳的(de)調研報(bào)告所稱：江蘇&ldqu©Ωλ₩o;全省近(jìn)16萬輔警 本質上(shàng)是(shì)應當增長(σ→€≥cháng)而實際未能(néng)增長(cháng)≠•← 的(de)警力，已經成為(wèi)公安機(jī)關♣¥ 重要(yào)的(de)組成部分(fēn)&rdqu±δ≥o;。
目前，全國(guó)很(hěn)多(duō)地(dì)區(qū)輔警數(sh✔ù)量已超過正式民(mín)警數(shù)量，∑¥一(yī)些(xiē)地(dì)方的(de)輔警 € 甚至已達到(dào)民(mín)警數(↕£∑§shù)量的(de)數(shù)倍。嚴格 意義上(shàng)的( ÷¥de)輔警是(shì)輔助警察履行(xíπβng)執法 職能(néng)或履 行(xíng)部分(fēn)₽<Ω執法職能(néng)的(de)警察力量。作(zuò)為(wèi)≈γ>£輔助警察，在任何國(guó)家(jiā)和™♣€§(hé)地(dì) 區(qū)都(dōu)無輔警數∑≈♥"(shù)量超過正式在編警察 的(de)先例。例如∏"(rú)，英國(guó)本土(tǔ)約有(yǒu)正式 警∑ ☆±察14萬人(rén)，約有(yǒu) 輔警3.1萬餘人(rén)， 其δΩ¶÷中特别警察( Special Constable) 1 →≤λ.7萬餘人(rén)，社區(qū)警務支援官(Police C"≤&§ommunity Support Officer)1.5萬 餘人(r én)o[20]香港則根據 香港警務 處《警方統計(jì)數(§♣shù)字2011》，截至201 1 年(nián)12月(y≈¶πuè)31日(rì)，編制(zhì)人(rén)數(shù™₩ ÷)：正規警察28,302人(rén)、文(wén)職人(rén)員(yuán)≥β£4,723人(rén)和(hé)輔助 警察4,500人(ré÷←♦n)；實際人(rén)數(shù)：正規 警察 28，190人(rén)，文±≤← (wén)職人(rén)員(yuán)4，547人(rén)和(¥βhé)輔助警察3,873人(rén)。由于英美(λ₽měi)等國(guó)和(hé) 我國(guó)香港地(dì)區(β€☆qū)的(de)輔警數(shù)量遠(yuǎn)少(shǎo)于正 規警察$≥¶數(shù)量，且輔警均是(shì)兼職或利用(yòng) 業(yè)餘≤☆✔時(shí)間(jiān)從(cóng)事(shì)警務工(gō↕←≠ng)作(zuò)，因而是(shì)名符其實的(de)&ldφ÷≤quo;輔助”警察。我國(guó)一(yδλ→γī)些(xiē)地(dì)區(qū) 目前輔警的(★π¶de)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式警察€↓± 數(shù)量，而且數(shù)量還(hái)在持續增長(ch↕απ≠áng) ；從(cóng)工(gōng)≤ ♠¶ 作(zuò)成效來(lái)看(kàn)，一(yī)些(xiē)地≠×€(dì)區(qū)輔警直接和(hé)協助抓獲的(deλ£)違法犯罪嫌疑人(rén)占到(dào)$₹被抓獲的(de)嫌疑人(rén)的(de)♠☆50%以上(shàng)，有(yǒu)的(de)地(dì)方 甚至高(g×↔āo)達70%。如(rú)此，輔警在打擊σ≤₹↕違 法犯罪方面已不(bù)再是(shì∞¥)輔助力量，而成為(wèi)主要(yào)力量，也(yě)¥↕不(bù)再處于從(cóng)屬地(dì)♥ ↓位， 而居于骨幹地(dì)位。
綜上(shàng)所述，我國(guó)輔警建設，既要÷₹₽₩(yào)綜合考慮警察職能(néng)與警務改革對(duì)警∏☆™" 力規模的(de)影(yǐng)響，又(yòu)要÷↔≤σ(yào)考慮正式警力、文(wén)職人($•rén)員(yuán)及輔警的(de)科(kē)學構成與平Ω•βλ衡， 隻有(yǒu)頂 層設計(jì)，整體(tǐ)規劃，綜合考慮才能↑×(néng)使我國(guó)輔警建設走出困境。
2．确定公安機(jī)關和(hé)人(rén)民(mí$±n)警察核 心職能(néng)，使核心職能('≤→néng)與邊緣職能(néng)分(fēn)離(♠∏ lí)，優先保證警力資源投向核心職 能(néng)，使部¶®∞←分(fēn)邊緣職能(néng)社會(huì→≤)化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(π♣'↑huà)。
對(duì)警察工(gōng)作(zuò)核心職能(néng)的₽ £'(de)再次定 位源白(bái)上(shàng)個(gè)世紀90年<>(nián)代英國(guó)對(duì)警務改革及警務工(gōng→÷ §)作(zuò)效率的(de)反思。上(shàng)個(gè) →™≤世紀70年(nián)代以來(lái)，英國(guó)與幾乎所有(yǒu) ★α★西(xī)方國(guó)家(jiā)一(yī)樣 都(dōu)面臨&ld$quo;不(bù)斷擴大(dà)公共 開(kāi)支與支撐γε ¶公共開(kāi)支的(de)财政收入能(néng)力不(bù)斷減弱之間(jiσ±ān)的(de)矛盾沖突越來(lái)越∞÷× 尖銳”的(de)困境。英國(guó)政府不(bù)斷增加&ldq♦≥uo;公 共 秩序和(hé)安全”×≈♥（或稱“法律與秩序”） 開(kāi)支，其中 €↓•警察經費(fèi)由1982年(nián)的(de)27.8億英鎊增加到(δβ ✔dào)1993年(nián)的(de)76.85 億英鎊o[22]與此同<♦←¥時(shí)，英國(guó) 警力大(dà) 幅度增加：1966年(n≈₹₩δián)英國(guó)警察為(wèi)8.6萬 人(rénΩ✘δ>)，1981年(nián)達到(dào)11萬人(rén)，1991年≈ε(nián)上(shàng)升至14萬人(♥↑₽rén)。警力的(de)大(dà)幅度增長(cháng)， 帶來 εφ(lái)警察經費(fèi)的(de)急遽增長(c®£♣háng)（警察經費(fèi) 的(de)大(dà)部分( ↓λfēn)直接用(yòng)于支付工(gōng)資）。在警 £±力和(hé)經費(fèi)急劇(jù)增加的(de)同時(shí)，英國($♥"αguó)的(de) “犯罪記錄成幾何級數(shù)增長(chán£™g)”，犯罪總 數(shù)由1967年(nián)&♣♠的(de)120萬起攀升至 1992 年(n$←ián)的(de)559萬起，達到(dào)“令人✔←≠(rén)不(bù)能(néng)接受” 的(de)地(dì)步₩∏。[23]盡管犯罪率的(de)上(shàng)升被 認γ'≥為(wèi)“是(shì)複雜(zá)和(hé)争議(yì€←™)很(hěn)大(dà)的(de)問(wè" ♦γn)題”，是(shì)由多(duō)種複雜↔ ≈(zá) 因素共同作(zuò)用(yòng)的(de)結果，但(βπdàn)警力與犯罪同步增長(cháng)的(de)現(xiàn)象，仍然引 €σ發了(le)政府和(hé)社會(huì)$¥φ↔對(duì)警方工(gōng)作(zuò)的(de)強烈 質疑。政府認為≈≠ ≠(wèi)警察部門(mén)“迷失了(le)方 向&rdqu•∞↔o; ，忽略了(le)政府所謂的(de)首要(yào)→δ∞任務，即 打擊犯罪。該項首要(yào)任務關系到(dào)警 察的€✔<®(de)基本功能(néng)一(yī)一←δ(yī)預防和(hé)偵查犯罪。 但(dàn∞ δ)是(shì)，目前卻有(yǒu)許多(duō)與犯罪無關的∑§(de)事(shì) 情要(yào)警 察去(qù)幹，緻使警察的(de"÷ε↔)這(zhè)一(yī)基本 職能(néng¶§≈£)越來(lái)越被沖淡。因此，英國(guó)內(nèi)政 部19≈ 94年(nián)推出了(le)警察的(de)核心與附帶 職能♥↑(néng)評論，說(shuō)明(míng)什(shén)麽是(s ✔×¥hì)警察的(de)中心職 能(néng)，什(sh☆π® én)麽是(shì) 附帶職能(néng✘↔∏)。
英國(guó)政府這(zhè)一(yī)警察職能(néng)劃✘®分(fēn)的(de)觀點，在其1993年(nián)《警察改革白(bái®₩)皮 書(shū)》中進行(xíng)了(le)充分(f"<•ēn)的(de)闡述。白(bái)皮書(shū)說(shuō☆±)： “政府相(xiàng) <₽信，減少(shǎo)侵犯人(rén)身(shēn)和('£hé)财産的(de) 犯罪的(de) 程度和(hé)改善對(duì)公衆的(de)保→$×λ護才是(shì)警察工(gōng)作(zuò)的(de)首要(yào♦©δ)職能(néng)。警察部門(mén)固然✔☆✘→有(yǒu)許多(duō)重要(yào)職能(néng)，但(¶>✔&dàn)沒有(yǒu)任何職 能(néng)比這(zhè§φ)項職能(néng)更為(wèi)重要(yào)。因此，所有(yǒu≠©) 警局都(dōu)應 該重新确定自(zì)己的(de)工(gōng)• 作(zuò)重點”。
在英國(guó)具有(yǒu)廣泛影(yǐng)響力的(©× σde)審計(jì)委員(yuán)會(h±♥≠uì)則提出：鑒于犯罪的(de)增長(cháng)勢不(b•γù)可(kě)擋，警方必須采取“先發措施&rd® quo;，才 能(néng)提高(gāo)破案率并遏 '$♠制(zhì)住犯罪增長(cháng) ≈&☆的(de) 勢頭。要(yào)做(zuò)到(dào)這(zhè)一(yī)↑↕≠ε點，則需要(yào)明(míng)确警察的(de)職責，将♣ Ω更多(duō)的(de)警力轉移到(dào)核心 警務（↔£≠預防犯罪和(hé)調查犯罪）上(shàng)來(lái)。 審計(jì)委→∞<♦員(yuán)會(huì)的(de)建議(yì)促使英國(guó)政府下(x•λεià)決心進行(xíng)警務改革，将警務活動導向核心警務，≤并敦促警方放(fàng)棄邊緣警 務，将邊緣警務轉讓給社會(h>αΩuì)其他(tā)組織 或保安公司，轉讓的(de)結果就(ji♥♥δ§ù)是(shì)将社會(huì)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zh£ πì)引入警務工(gōng)作(zuò)，以此達到(dào)警力資≤↕δ源轉移并實現(xiàn)“成本效率&rdq✘λαuo;。
英國(guó)的(de)經驗為(wèi)我們提供了(α<ε♠le)改革的(de)思路(lù)。預防、制(zhì)止÷ ♣≤和(hé)偵查違法犯罪活動，保護公民(mín)的(de)人(rén)身(shε↓ēn)安全、人(rén)身(shēn)自(zì) 由和(hé)合法财産&≠'♠，保護公共财産，維護 公共 安全、維護社會(huì)治安秩序是(shì)各國☆↔(guó)警察共同的(de)、最基本的(de)職能(néng)•™§☆，也(yě)是(shì)警 務工(gōng)作₩♦(zuò)核心職能(néng)。警察職能(néng£<©÷)總體(tǐ)上(shàng)可(kě)分(fēn)為(wèi)兩大(↕'∏dà)類：執法職能(néng)與服務職 能(néng)。執法γ∏<ε職 能(néng)應是(shì)其不(bù)可£&(kě)替代的(de)核心部分(fēn)，服務職能(néng)®£則是(shì)其可(kě)以替代的(de) 邊緣職能(néng)¥'<£。在把邊緣職能(néng)推向社會(huì)、 推向市(shì)λ₹'≤場(chǎng)的(de)同時(shí)，必然會(huì)導緻警察職 能(né←¶₽ng)範圍的(de)收縮。例如(rú)，英國(guó)警''δ±察局長(cháng)協會(huì)和(hé)皇家(jiā)警¶♠隊督察處概括出37項 可(kě)考慮轉讓給諸♦↕如(rú)保安公司等非警 察機(jī)構的(de)“↔≈附帶任務”（即邊緣警務）， 其中大(dà)多(duō)數(≈↓βshù)，如(rú)停車(chē)管理(lǐ)、護送超大(dà)型道(dào) ¥≈≈路(lù)運輸等，一(yī)般不(bù)會(huì)産生(shēng)∏ ←™争議(yì)。 此外(wài)，英國(guó)警方φ還(hái)探討(tǎo)了(le)進一(yī)步♠✔₽≈可(kě)轉 讓的(de)警務職能(néng)領域。其中有(yǒu)一α≠$(yī)些(xiē)，諸如(rú)執行(xíng)驅逐出境、管理(lǐ)全β★λ®國(guó)罪犯記錄 系統等，也(yě)許會∞©>(huì)引發争議(yì)。此外(wài)，還(hái) 有(y®∞πǒu)1 9項任務，包括尋找失蹤的(de)人(rén)$ ₹、 看(kàn)護猝死者、為(wèi)大(dà)型公共活動擔任警衛↑∞ε、簽發持 槍證和(hé)經銷酒類以及提供 預防犯罪♣₽↑的(de)咨詢等，被認為(wèi)應由警≠♣察 負責但(dàn)可(kě)以文(wén)職化(huà)或承包出去↕€¶(qù)。如(rú)此多(duō)的(de)邊緣警務被轉移、推向市(shì)•ε$場(chǎng)， 其結果，一(yī)方面 節省了(le)♣♣大(dà)量的(de)警力資 源，另一(yī)方面為(w¶>èi)私人(rén)保安業(yè)提供了(le)大(dà)量的(de)機(j£©ī)會(huì)。
我國(guó)輔警隊伍的(de)超常發展↔₩§×，源于警力嚴重缺乏。警力不(bù)足一(✘¶πyī)方面源 于社會(huì)治安形勢的(de)嚴峻 ¶€÷，另一(yī)方面源 于公安機(jī)關職能(néngΩ )的(de)不(bù)斷擴展。因此， 确定公 安≈♦&≈機(jī)關和(hé)人(rén)民(mín)警察的(de)核心職能(né∞γng)，使核心職能(néng)與邊緣職能(néng)分€$¥(fēn)離(lí)，優 先保證警力資源滿足核心§γδ職能(néng)的(de)需 要(yào)，而把部分(fēn)邊緣職能(n鶧↓ng)推向社會(huì)，推 向市(shì)場(chǎng)，是(s♦α×φhì)解 決輔警隊伍無節制(zhì)發展®ε 的(de)一(yī)個(gè)重要(yào)措施。
3．建立職能(néng)明(míng)确的(d§♣™e)文(wén)職人(rén)員(yuán)隊±±伍、新型的(de)輔警隊伍，将現(xiàn)有(yǒu)警務輔 助力量推向市★π'(shì)場(chǎng)，形成結構合理(lǐ)、功 能(néng)互補、運∑®轉高(gāo)效的(de)多(duō)元警務活動主 σ¥€體(tǐ)。
(1)建立職能(néng)明(míng)确的(de)文(wén≈©✘)職人(rén)員(yuán)隊伍。我國(gu≥≤ó)公安機(jī)關文(wén)職人(ré♦εn)員(yuán)隊伍建設剛剛起步，尚存在招錄不(bù)統一(y$γβδī)，管 理(lǐ)不(bù)規範，培訓不(bù)嚴•→格，綜合素質有(yǒu) 待提高(gāo) 等問(wèn)≈™λ題。我國(guó)香港地(dì)區(qū)警π'隊文(wén)職人(rén)員(yuán)隊伍建設與美(měi)國(gu ↕ ó)城(chéng)市(shì)警察文(wén)職雇員(yuγ§án)制(zhì)度為(wèi)我們提供了(le)可(&σkě)資借 鑒的(de)範例。
香港警隊的(de)文(wén)職人(rén)員(yuán)與英國(gu∏$©ó)警察機(jī)關的(de)文(wén)職雇員(yuán)類似♣∑α，不(bù)著(zhe)警察制(zhì)服、不(bù)宣誓、不(bù)享有λ>(yǒu)警察權力。文(wén)職 人(rén)員(yu≤>án)為(wèi)警隊提供三方面的(de)支持₹>'服務， 包括行(xíng) 動、專業(yè)&•↑和(hé)行(xíng)政及後勤，以配合警隊的(de)日(rì)常運作(z↕£βuò)。
其中負責提供行(xíng)動支援的(de)文(★¶≠✔wén)職人(rén)員(yuán)，其日(rì)常工(gōng)作(zσ↓uò)與一(yī)線警務人(rén)員(yuán)的α♦εβ(de)職務緊密相(xiàng)關，如(rú)以下(xià)幾類：
①交通(tōng)督導員(yuán)：負責©∞ 一(yī)線的(de)執法行(xíng)動，執行(xíng) 關于車(chē∑ε)輛(liàng)停泊的(de)法例，以及協助警務人(rén)員(yuán) ✘★'指揮和(hé)控制(zhì)交通(tōng)。
②警察通(tōng)訊員(yuán)：處理(lǐ→®∞)緊急求救服務。他(tā)們在總區(qū)指揮及控φ ±制(zhì)中心的(de)控制(zhì)室、分(fēn)區(qū)控制(zh€≠ì)台及交通(tōng)控 制(zhì)台接聽(tīng)&ld★✘quo;999”緊急求助電(diàn)∑↓話(huà)，以及擔當通(tōng)訊聯絡工(gōng)作(zu©★ò)，協 助調派警務人(rén)員(yuánδ∏δ£)前往事(shì)故現(xiàn)場(chǎng)÷±。
③ 警察翻譯主任：負責為(wèi)警務人(rén)員(yuán)σφ提供英語 、廣東(dōng)話(huà)、普通π♥(tōng)話(huà)的(de)翻譯及服務，以及翻譯與案件(jiàn)有(yǒu)關的(de)供詞及檔案和(hé)提供雙語法庭檔案。
負責專業(yè)支援的(de)文(wén)職人(ré→εn)員(yuán)主要(yào) 提供專業(yè)意見(jiàn)及服務♣→<，例如(rú)：
①電(diàn)訊工(gōng)程師(shī)©↑↕∞：負責警隊電(diàn)訊系統的(de)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)& ，包括策劃、推行(xíng)和(hé)處理(lǐ)電(diàn)訊工(gōng↓÷)程 及電(diàn) 子(zǐ)設備的(de)應用(y€πòng)，以及确保電(diàn)訊系 統↔π及設備的(de)素質及技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，能 δ(néng)配合 警隊的(de)行(xíng)動需要(yào)。
②警察電(diàn)訊督查： 提供通(tōng)訊器(qì✔≠∞)材技(jì)術(shù)支援服務，負責建造、安裝、檢查、保養↓¶¶和(hé)維修警隊的(de)無線電(diàn)通(tōng)訊器(±φqì)材、雷達和(hé)電(diàn)子(zǐ)"α儀器(qì)。
③ 臨床心理(lǐ)學家(jiā)：負責從(cóng$≤)心理(lǐ)學角度提供專業(yè)意見(jiàn∏γ)以協助調查刑事(shì)案件(jiàn)，為(wèi)警隊員(yuán)工("&₽gōng)提供心理(lǐ)評估及輔導服務， 以及舉辦壓力管理(lǐ)訓練課程≈∏™δ和(hé)進行(xíng)有(yǒu)關項目的(de)研"σ¶究工(gōng)作(zuò)。
負責提供行(xíng)政及後勤支援的(de)文(wén)職人(ré××≤n)員(yuán)涉及多(duō)個(gè)職系，其中包括：
① 行(xíng)政主任：負責日(rì)常的(de)行₩→(xíng)政和(hé)資源管 理(lǐ)工(→€♣Ωgōng)作(zuò)，包括人(rén)事(shì)管理(lǐ)®§、員(yuán)工(gōng)關系、文(wén) ↑€職人(rén)員(yuán)訓練及财務和(hé)人(rén)力資$源管理(lǐ)。
②文(wén)書(shū)人(rén)員(yuán&£)：處理(lǐ)一(yī)般文(wén)書(shū)職務，包括辦♦≥公室行(xíng)政、人(rén)事(shì)、會(huì)計(jì)、顧↑ ≥客服務等。
③秘書(shū)人(rén)員(yuán)：負責秘書≤±÷(shū)職務，包 括 文(wén)字處理(lǐ)、接待訪客、安排會(h∞ &uì)議(yì)等。
美(měi)國(guó)城(chéng)市(shì)警察局構®σ¥ 成與英國(guó)、香 港類似，分(fēn®¶∏)宣誓警察和(hé)文(wén)職雇員(♣∑©₽yuán)兩大(dà) 類。宣誓警察經過嚴格考核、篩選招錄入職>↑×，必須宣誓，執勤通(tōng)常著(zhe)警服， 有(yǒu)佩槍和(h↓✘π≠é)逮捕權，擔負巡邏、維持治 安、偵查、緝查、逮捕和(hé)審訊等執法功能σ£ ♣(néng)。文(wén)職雇員(yuáα≤n)為(wèi)招聘任用(yòng)制(zhì)，₹±✔不(bù)著(zhe)警 服、不(bù)宣誓，≤∑無佩槍資格，不(bù)享有(yǒu)警 察 權力，主要(y¥™ào)從(cóng)事(shì)行(xíng)政、文(wén)€✘≈秘、技(jì)術(shù)、信 息分(fēn↕¥£)析和(hé)交通(tōng)管理(lǐ)工(gō€ δng)作(zuò)。如(rú)紐約警 察局有(yǒu)大(dà)量文(wén₩₩★€)職雇員(yuán)，文(wén)職工(gōng)作(zuò)崗位 有(yǒu ∑σ♠)高(gāo)級崗位與低(dī)級崗位之分( fēn)，包括代 理(lǐ)律師(shī)、刑事(shì ✔☆)犯罪專家(jiā)、心理(lǐ)學專家(>✔σjiā)、 建築師(shī)、會(huì)計(jì)師(shī)、攝影(yǐ<•ng)師(shī)、學校(xiào)保安員(yuánφδ↔∏)、警務通(tōng)訊技(jì)術(shù)員(yuán)、警務文(wé ≤↓n)秘助理(lǐ)、 電(diàn)腦(nǎo)程序分(fēn)析★∞<師(shī)、汽車(chē)機(jī)械師(shī)、證 據 保管員(yuáγ★n)，等等。根據紐約警察局官方 網站(zhàφφ₩n)公布的(de)資料，截止2007年(nián)1©₽β月(yuè)， 該局宣誓警察編制(zhì)是(shì)37838人 ♦(rén)，另 外(wài)，雇用(yòn↓βg)了(le)17000多(duō)名文(wén)職人(rén♥¥)員(yuán)。美(měi) 國(guó)城(chéδ♥ng) 市(shì)警察局近(jìn)年(nián)來(lái)有(yǒΩ×u)“文(wén)職化(huà)&rdquo≠☆σ•;趨 勢，亦即警察局內(nèi)越來(lái)越多(duō)§φπ的(de)崗位由 文(wén)職人(ré↕πn)員(yuán)擔任，以節省成本和(hé)提Ω¶高(gāo)效 率。
我國(guó)公安機(jī)關內(nèi)部∑÷，應盡快(kuài)區(qū)分(fēn)執法崗位和(hé)不(bù)涉∞σ≥及執法的(de)行(xíng)政、文(wén) 秘、技(j∑π→ì)術(shù)、信息、通(tōng)訊等文(wén)職崗≥δ§位，将 在文(wén)職崗位的(de)正式警β★察替換出來(lái)，充 實一(yī) 線執法崗位；此外®≈(wài)，将占據文(wén)職 崗位的(de)輔警文(wén)職化(huà)★←÷；後勤崗位則社會(huì) 化(huà)。通(tōng₹♣✔)過內(nèi)部挖潛、外(wài)部招聘，建立 起¥ 招錄統一(yī)、職能(néng)明(mí>•↕≥ng)确、管理(lǐ)規範、培訓嚴 格、綜合素質高(gāo)且具有<(yǒu)相(xiàng)當規模 的(dγ★e)文(wén)職人(rén)員(yuán)α<÷隊伍，以降低(dī)成本、提高(gāo) 效率、充實警力。
(2)建設新型輔警隊伍。我國(guó)輔 警隊伍建↔§®÷設主要(yào)面臨三大(dà)難題：一(yī☆σ )是(shì) 輔警的(de)法律地(dì<₽♦)位，二是(shì)輔警的(de)經費(fèi)保 障， ✘ ↓三是(shì)輔警的(de)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)"→。這(zhè)三大(dà)難 題歸 根結底要(yào)通≈→✔(tōng)過制(zhì)度設計(jì)和(hé)立法♥₹>∏ 來(lái)解決。因而長(cháng)期ε€以來(lái)，對(duì)輔警（早期對(du ™ì)治安聯防隊）立法的(de)呼籲從(cóng)未停 止過，但(dàn)為₩" (wèi)何輔警立法難以實現(xiàn)？衆 所周知(zhī)， 輔警立法 '要(yào)解決的(de)三大(dà)難題 Ω↕中，經費(fèi)保障是(shì)基礎是(shì)關鍵。輔警産 生(shēng∞$↔)的(de)根源在于警力需求與财政供給 所形成的(de)緊張關系，即低(<♠dī)成本的(de)輔警 是(shì)緩解國(guó)家(jiā)财 ↕∏≠€力增長(cháng)不(bù)能(néng)滿足警察 φ≈←©隊伍擴張所形成的(de)緊張關系的(de)一 ↓÷(yī)個(gè) 選擇。但(dàn)與此同時(shí)，低(dī)★≥ 成本的(de)輔警也(yě) 是(shì)輔警綜合素質低(dī)、隊伍不(&<bù)穩定、管 理(lǐ)難以規範乃至法律 地(dì)位難以确∞φ↕認 的(de)根源。
目前在我國(guó)，一(yī)般認為(wèi)，輔警是∞€(shì)一(yī)個(gè)與公安機(jī)關緊密聯系的(d↕₽ £e)準公共 部門(mén)，這(zhè)一↓♣¥↔(yī)性質決定輔警的(de)經費(fèi)應由γ 公共财政承擔，這(zhè)是(shì)απ維護公共安全必須付出的(de)安全成本。為(wèiδε)此，應該按照(zhào) 收支脫鈎、全額保障的(δ₩de)原則，建立完 善輔警隊伍經費(fèi)保障機(jī)制(zh"®™•ì)，并要(yào)為(wèi)輔 警添置必要(yào)的(de)工(g≠€Ωōng)作(zuò)裝備和(hé)防護裝備。具體(tǐ)的(de)經費£'(fèi)保障機(jī)制(zhì)可(kě)參考 ≥♣公安經 費(fèi)保障機(jī)制(zhì)現(xià×γn)行(xíng)的(de)多(duō)→☆級管理(lǐ)模式，按 照(zhào)一(yī)級政府一(yī)¶¥≈♦級預算(suàn)的(de)方式，逐級保∞© 證輔警隊伍的(de)運轉經費(fèi)，同時(shí)中央和(hé)省級™∞♥在财政财力可(kě)能(néng)的(de)條件(jiàn)下(xià)，✘©也(yě)應 盡量加大(dà)對(duì)輔警隊≠♣♥伍的(de)專項資金(jīn)補 助。
但(dàn)是(shì)，按照(zhào)由公共财政承擔輔λ←警 經費(fèi)的(de)思路(lù)，輔警立法必然' 陷入兩難 境地(dì)：一(yī)方面，如(rú)果仍以較低(dī±↕×★)的(de)成本 來(lái)保障輔警隊伍的(de)經&γ費(fèi)，即便是(shì)制(zhì)度化(>σhuà)的(de)保障，也(yě)仍然解決不(bù)了(le)輔警人(ré←γn)員(yuán)素質低(dī)、隊伍不(bù₹÷)穩定、行(xíng)為(wèi)失範等問(w•®>γèn) 題。另一(yī)方面，如(rú)果較大( &σdà)幅度提高(gāo)輔 警薪酬待遇水(shuǐ)平，≥¶∑♥對(duì)于如(rú)此龐大(dà)的(de)輔警隊伍，公共财政則÷γ根本無法承擔。 例如(rú)，即便是(shì)在我國(guó)經濟最•→₩發達的(de)省 份之一(yī)——江蘇↑☆省，據該省2008年(nián) 的(de ↔≠≤)調查，江蘇全省輔警經費(fèi)由政府 财 政保↓λ€≥障，工(gōng)資達到(dào)當地(dì)最λ₹§低(dī)工(gōng)資标準 的(de)僅有(yǒu)80%左¶•右，繳納社會(huì)保險的(de)僅 有(y± ǒu)60010左右，工(gōng)資待遇和(hé)福利過低₽€→↔(dī)。 有(yǒu)的(de)省使用(yòng)同樣數(sδ×hù)量的(de)輔警，成本隻 有(yǒu)正"↓式民(mín)警的(de)五分(fēn)之一(y"₩ī)，甚至十分(fēn)之一(yī)。因此，÷§從(cóng)目前情況看(kàn)， 要(yào)想通&(tōng)過立法，由公共财政保障如(rú)此 龐大(dà)的δε↑(de)輔警隊伍合理(lǐ)且具一(yī)定吸引 ♦力的(de)薪酬待遇幾 乎是(shì)不(bù)可($•↓kě)能(néng)實現(xiàn)的(de)。 這(zhè)也(yě)是(sδ€hì)長(cháng)期以來(lái)，輔警∑λ立法進退維谷 的(de)主要(yào)原因。因此，在輔警制(zhì)度建設 λ上(shàng)，必須轉變觀念，理(lǐ)清思路(lù)，另辟蹊徑。
當前我國(guó)的(de)輔警建設，可(kě)₹∞•'借鑒英 國(guó)、美(měi)國(guó)及我國(guó)©€香港地(dì)區(qū)輔警建設的(de)經驗與模式。英國(guó)、美(mě<ππ↓i)國(guó)及我國(guó)香港 地(dì)區(qū)的(de)輔警制γ ≠(zhì)度其主要(yào)功能(néng)有(₹"yǒu)五：其 一(yī)， 作(zuò×λ)為(wèi)聯系社會(huì)、公衆與警方的(de)紐帶與橋≤Ω¥&梁，在社會(huì)與警務之間(jiān)建立有(yǒu)φ 效的(de)溝通(tōng)渠道(dào)，增進社會(huì✔σε)與公衆對(duì)警 察工(gōng)作(zuò)的(deδ)理(lǐ)解與支持。其二，促進警 察隊伍 ₽≈ 自(zì)身(shēn)建設，有(yǒu)利于擴大(dà)警♦÷♦務工(gōng)作(zuò)的(de)影(yǐng)響和(★§hé)樹(shù)立警察隊伍良好(hǎo)的(de)↓÷♣社 會(huì)形象。其三，作(zuò)為(wèi)公衆預防犯罪的$><£(de) 指導者與組織者，推進警務工(gōng)作(zuò)♠¥≠社會(huì) 化(huà)。其四， 作(zuò)為(wèi)♥✘↕輔警自(zì)身(shēn)職業(yè)生(shēng)涯中的(d&e)一(yī)項寶貴财富和(hé)人(rén)生(shēng)經曆。其五， 作<→(zuò)為(wèi)正規警力的(de)有(yǒu)€±效補充，并有(yǒu)效地(dì) 降低(dī)¶$∑警務工(gōng)作(zuò)成本。因此，我國(guó)可±©>(kě)借 鑒英美(měi)法系國(guó☆±) 家(jiā)對(duì)輔助警察的(de)法律 規定，将輔₹♣©<警納入警察序列，啓動修 法程序。建議(yì)全國(guó)>₩×人(rén)大(dà)修改《人(rén)民(mín)警察法》，設專ε₽↔章(zhāng)規範輔助警察的(de)法律地( βdì)位、組織條例、職 責、權限、權力♣義 務、經費(fèi)保障等。為(wèi)回歸輔警作(zuò ∑×)為(wèi)正 規警力補充的(de)從(cón£∞g)屬地(dì)位，并實現(xiàn)輔警上(shàn ₹g)述的(de)主要(yào)功能(néng♦∞)，建議(yì)我國(guó)借鑒英美(měi) ✔★εβ法系國(guó)家(jiā)輔警構成模 式£✘φ，建立主要(yào)以 兼職志(zhì)願者與部分(fēn)大(dà↑↔'&)學畢業(yè)生(shēng)為(wèi)主 體(tǐ)的( ©←de)輔警隊伍，并結合我國(guó)國(guó)$§₩情，予 以适當的(de)經費(fèi)保障。
随著(zhe)我國(guó)“平安>Ω中國(guó)”、“法治β∞中國(guó)”的(de)建設進程，越來(lδ↕ái)越多(duō)的(de)各界人(rén'$•↑) 士必然會(huì)具有(yǒu)強烈的(de)維護社會(huì)秩序 ₹¶₹≥與公共安全的(de)熱(rè)情 。加之我國(guó)是(shì÷α∑±)人(rén) 力資源大(dà)國(guó)，必然有(yǒu)$✘≠越來(lái)越多(duō)的(de)人(♥≤≥☆rén)不(bù)斷加入義務輔警隊伍。此外(♣σ♠wài)，我國(guó)每 年(nián)≤✘僅大(dà)學畢業(yè)生(shēng)即達60↔✔&0至700萬 人(rén)，其中一(yī)部分(fēn)可(kě)進入輔警 •±α 隊伍。我國(guó)公安院校(xiào♦×™£)在校(xiào)大(dà)學生(shēng)及♦× 畢業(yè)生(shēng)有(yǒu)數(π shù)十萬人(rén)，公安院校(xiào)的(de)&lαγ↕dquo;學警”已成 為(wèi)北(↔•běi)京奧運會(huì)、上(shàng)海(hǎi)世博會(huì)、廣↓&≠州亞 運會(huì)、深圳世界大(dà)學生(λ'σshēng) 運動會(huì)以及全 國(guó)各地(dì)各類大(dà↓≤)型活動安保及各類警務活動中一(yī)支重要(yào)的(de)輔助✔λ≤力量。目 前全國(guó)各地(dì)正在廣泛推進的(d∞♥e)平安建 設和(hé)社區(qū)警務戰略以及社會(huì)管理(lǐ≈≈π) 創 新活動，更為(wèi)義務志(zhì)願者輔警±σ$σ的(de)存在和(hé)發展提供了(le)理(lǐ)論基礎和α ☆π(hé)發揮其功 1；旨的(de)廣闊空(k>≠★ōng)間(jiān)，這(zhè)一(yī★&§σ)點也(yě)順應了(le)世界 警務變革新潮流和(hé) ™£警務發展的(de)方向。 這(zhè)一(yī)輔₹♥↕∞警構成模式，不(bù)僅有(yǒu)望解決輔警隊伍素₩©φ質過低(dī)的(de)難題，而且逾越了(le) 輔警經費(fèi)保障★✔↓Ω的(de)困境。
(3)将現(xiàn)有(yǒu)警務輔助力量市(s≈≠♣hì)場(chǎng) 化(huà)。通(tōng)過上(s←πhàng)述幾項措施，使現(xiàn)有(yǒu)警務輔助力量中的(de)一¶'α¶(yī)小(xiǎo)部分(fēn)轉入文(wén)職隊φ♣™∞ 伍或新型輔警隊伍，現(xiàn)有(yǒ©π<u)警務輔助力 量的(de)大(dà)部 分(fēn)則應市(shì)場(¶chǎng)化(huà)，即轉入保安 隊伍。規模龐大(dà)的(★÷Ω✘de)警務輔助力量保安化(huà)，可(kě)能(néng)會(huì)引€'δ>發種種質疑及擔心。 其中最主要(yào)的(de)擔心是☆ε™(shì)，保安公司作(zuò)為(wèi) 企業(yè)必然要(yào♣σ✘)遵 循市(shì)場(chǎng)法則，把追求盈利放(fà∏π₹§ng)在優先地(dì)位，那(nà)麽，如(rú)↔α<何保證作(zuò) 為(wèi)具有(yǒu)警務輔助力量性質的(de •)特殊企 業(yè)實現(xiàn)其所承擔的(≥"de)社會(huì)責任。其次， 保安人(rén)員(yuán)的(de)素質>λ<狀 況及保安公司的(de)管理(lǐ)水(shu✘≈✘ǐ)平能(néng)否擔當起協助公安機(jī$€γ)關 維護社會(huì)穩定、維護社會(huì)治安秩✘"序的(de) 重要(yào)任務。其實，這(zhè)也(yě←β₽>)是(shì)關系密切的(de)兩個(g§β∏è)問(wèn)題。
回顧曆史，當年(nián)西(xī)方國(guó)家(jiā★φ≥)，尤其是(shì)英美(měi)等國(guó)面臨我們同樣的(de)疑慮與困≤β 境。英國(guó)保安行(xíng)業(yè)在《2001年(nián∑®β±)私人(rén)保安行(xíng)業(yè)法》實施之前，因從"€ &(cóng)業(yè)人(rén) 員(yuán)良✘↑γ莠不(bù)齊 、流動性大(dà)、監≤•★管不(bù)到(dào)位等原因，行(xíng)業(yè)整體(tǐ)聲譽欠佳↑₩≠。然而， 在上(shàng)世紀90年(nián)代，在英™€≥λ國(guó)警務改革的(de)曆程中，英國(guó)政府及♦Ω♠內(nèi)政部堅持認 為(wèi)&ldquo✔≥∑;未經規 範好(hǎo)的(de)私營保安業(y∑×₹✘è)被看(kàn)成 是(shì)許多(duō)✔ '‘附帶’警察職能(néng)的(de)自(zì)♥÷$♠然接替 者”。英國(guó)政府♠&α 在大(dà)力拓展保安行(xíng)業(yè)的(de)同時(shí)，采★λπ取了(le)以下(xià)幾項措施來(lái)規 制(zhì) 與♣₹重塑“未經規範好(hǎo)的(de)私營保安↕φ業(yè)”。
首先，通(tōng)過立法，強化(huà)✔ε↓∏對(duì)申請(qǐng)從(cóng)事(shì) ✘保安行(xíng)業(yè)從(cóng)業(yè)人(r×✔∏én)員(yuán)及公司的(de)資格 審查，實行(xíngγ↕★)許可(kě)準入制(zhì)度。《2001年(nián)×φ 私人(rén)保安行(xíng)業(yè)法》是(shλ×ì)英國(guó)保安行(xíng)業(yè)發展過λ≠★程 中劃時(shí)代的(de)事(s" hì)件(jiàn)。2001年(nián≈≥↕)之前，英國(guó)作(zuò)為(wèi)保安業(yè)起源國(guóγ¶)家(jiā)之 一(yī)，英國(guó)國(guó)會λφδ(huì)一(yī)直認為(wèi)，保安業(yè)應以 行(xíng)業(™∏yè)自(zì)律為(wèi)主，沒有(yǒu)必要(yào)專門(mé☆ $n)立法來(lái) 約束、規範英國(guó) 保安業(yè✔ ↕)，《公司法》、 《雇員(yuán)法》就(jiù)可(kě₩φ≤)以有(yǒu)效地(dì)管理(lǐ)英國(guó©•₹)保 安業(yè)。然而，英國(guó)保安業(yè)整體(tǐ)聲譽®®欠 佳的(de)現(xiàn)實，使得(de)英國£↔≈✘(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越認識到(dào)保安業λ÷(yè)立法的(de) 重要(yào)性，英國$φ$(guó)保安行(xíng) 業(yè)協會(huì)則長(cháng)期呼π↓↓ 籲英國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)保安 業(yè)進行∏(xíng)立法，經過長(cháng)達1 5年(nián)Ω♥的(de)遊說(shuō)， 《2001年(nián)私人(rén)保→$π☆安行(xíng)業(yè)法》終獲通(tōng)過并于2001✘₹年(nián)5月(yuè)開(kāi)始 實施。 ∑♠↑特别是(shì) 2003年(nián)4月(yuè)1日(rì)英國(g↔εuó)保安行(xíng)業(yè)管理(lǐ) 局♦∞÷( SIA)成立，SIA依據保安行(xíng)業(yè)法的(de)規定，↔λ₩在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和(hé)北(běi)愛(ài)爾蘭逐步推行(xíng♦¥>)保安行(xíng)業(yè)從(cóng) 業(yè)人(ré$≈★n) 員(yuán)及公司資格審查制(zhì)度，即所有(yǒu)希望®±$π 從(cóng)事(shì)保安行(xí§♠ng)業(yè)的(de)個(gè)人(rén)及公司∑'α都(dōu)必須獲得(de)從(cóng)業(yè)資'Ω☆×格，取得(de)SIA頒發的(de)許可(kě)證後方可(kě)從(cón≈₹↕g)業(yè)。由于實行(xíng)了(le)嚴格的(de) 資格 審≥"∑查及許可(kě)準入制(zhì)度，從(cóng)源頭上(s&∏∑hàng) 保證了(le)從(cóng)業(yèΩ ≤)人(rén)員(yuán)及公司的(de)資質，為(wèi)英 國(g≠©uó)保安行(xíng)業(yè)的(de)快(kuài)速發展奠定了(le↔Ω≈)基礎。
其次，加強監督檢查，保障保安行(xíng)業(yè)規範發展。✔ →在英國(guó)通(tōng)過設立專門♣ α(mén)管理(lǐ)保安行(xíng)業(yè)的(de)機(jī)構&σ♦π"mdash;—英國(guó)保安 σ行(xíng)業(yè)管理(lǐ)局( SI £A)，加強對(duì)保安行(xíng) 業(yè)的(de★←☆)監管。保安行(xíng)業(yè)管理(lǐ)±∞©♠局的(de)主要(yào)職能(néng)為(wèi£↔)：依法審查考核保安組織，頒發從(cóng)業(yè)許可(↕↔≤kě)證；對(duì)保安人(rén)員(yuán)進行(xíng ≠φ)審查考核并發證；組織引導保安企業(yè)與警 務部門(mé←↔n) 、司法部門(mén)開(kāi)展合作(zuò)；受≈↑理(lǐ)并處理(lǐ)客戶投訴；促進保安行<>(xíng)業(yè)的(de)改革 和(hé)信息現(xiàn)代化(huà±€β>)，推動保安行(xíng)業(yè)的(de)技(jì)術(δ±β shù)進步和(hé)創新等。通(tōng)過嚴格的(de)αα↓監管制(zhì)度，使得(de)行(xíng)業($©αyè) 的(de)發展規範有(yǒu)序。
第三，制(zhì)定行(xíng)業(yè)标準，确保行(xíng)業(σ±'↑yè)服務質量。英國(guó)除設立保安行(xíng)業(yè)管 ₹←↓理(lǐ)局之外(wài)，還(hái)設有(yǒu)英國(guó →÷×)保安行(xíng)業(yè)協 會(huì)，該協會(huì)是(sδ§✘÷hì)一(yī)個(gè)商業(yè)協會(huì)組織，其 重要(y≥λào)職能(néng) 之一(yī)，就(jiù)是(shì)代表本行(xíβα♠ng)業(yè)制(zhì)定行(xíng)業(yè)規則、÷★→保安行(xíng)業(yè)準入标準、保安 技(jì)術<✘(shù)标準、保安服務質量标準等。這(zhè) 些φβ<(xiē)标準作(zuò)為(wèi)行(xíng)業(yσ♥è)規範，由英國(guó)保安協 會(huì)監督執行(xí♠¶ng) ，在規範保安業(yè)的(de)發展， 提高(gāo)保安服務質量>€≥方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。英國(guóα↔✘α)保安協會(huì)還(hái)通(tōng)過與歐洲 →¶标準委員(yuán)會(huì)的(de)合作(zuò)，确保€→β 了(le)英國(guó)的(de)标 準适用(yòng)于歐♠₹≤$洲國(guó)家(jiā) 标準。行(xíng)業(yè)标準 的(de)δ¶λ¥制(zhì)定與執行(xíng)，确保了(le)行(x"✔✘íng)業(yè)服務質量 的(de)不(bù)斷提升。
第四，樹(shù)立現(xiàn)代保安理(lǐ)↕β念，引領保安行(xíng)業(yè)快(ku✔✔ài)速健康發展。一(yī)是(shì)根據 保安行(xíng)業(yè)¶ 所具有(yǒu)的(de)警務輔助力量的(de) 性質與特點★₩，注重保安行(xíng)業(yè)與警方、 司法部門(mén)♠< 的(de)密切合作(zuò)、互動與互補，不(bù)斷向α☆γ☆警務領域拓展與延伸。如(rú)為(wèi)♠©↕≥ 客戶提供護衛，交通(tōng)管理(lǐ)，商業(yè±")區(qū)與 住宅區(qū)的(de)安全管理(lǐ)，大(dà)型活動π'安保， 鐵(tiě)路(lù)、機(jī)場(chǎng)的(d"γ∏e) 護衛及行(xíng)李安檢存放(fàng)， 違法青少(shǎo)年(™≠nián)的(de)行(xíng)為(wèi)矯治ε£✔，戒毒所的(de)管 理(lǐ)和(hé)對(duì)吸毒人(rén)員(y≠ε♦uán)的(de)強戒和(hé)幫戒，監獄 的(®♠de)管理(lǐ)和(hé)對(duì)罪犯的(de)改造等。涉及公 ↑δ₹共安全防範的(de)大(dà)量 警務輔助性工(gōng)作(zuò∞₽✔)逐步保安化(huà)、市(shì)場(chǎng)化δ♥(huà)與社會(huì)化(huà)。二是(shì↕☆↓) 引導保安企業(yè)按照(zhào)現(xiàn)代企業(¶∏ ♣yè)規範化(huà) 管理(lǐ)運作(zuò)，降低(dī§∏)成本，提高(gāo)效率，效果 顯著。三是(shì)借助社會(huì)≈¶化(huà) 、市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)優 勢，突Ω¥出保安技(jì)防，拓展業(yè)務範圍。 英國(guó)保安業'÷≠÷(yè)發展的(de)突出理(lǐ)念是(shì)高(gāo)科(kē)≈× ≤ 技(jì)與高(gāo)新技(jì)術(shù)緊 ↓÷密結合。以電(diàn)子(zǐ)技(jì) π術(shù)與生(shēng)物(wù)技(jì)術(shα"ù)為(wèi)核心的(de)高(gāo)新技(jì) 術(shù)，特≠σ£ 别是(shì)數(shù)碼技(jì)術(shù)在報(bà∑↑☆≤o)警系統、中央監控 系統、預警系統、衛星定位系統、交通(®₽ ©tōng) 管理(lǐ)系統、消防系統工(gōng)程等各領域得'÷↔ (de) 到(dào)廣泛應用(yòng)≈&γ。目前，保安技(jì)防 占有(yǒu)英 國(guó)保πδ安業(yè)市(shì)場(chǎng)份額高(gāo) ↕達70u/0，并且在 安全防範領域和(hé↕ε )偵查破案方面起到(dào) 獨特作(zuò)用(yò•λ'βng)，在全英使用(yòng)的(de)中央監控器(qì) 超σ¥過100萬台，有(yǒu)效監控各類公共 空(kōng) 間( £₽jiān)。例如(rú)，倫敦“7&bu∑©<ll;7連環恐怖爆炸 案”的(de)偵破，就(jiùβ ≤¶)是(shì)通(tōng)過保安監控設∞₹備 鎖定并查找出犯罪嫌疑人(rén)。此外(wài)，約 有(yǒu✔₩€)12%的(de)英國(guó)家(jiā)庭安 裝了(le)家(&♥ ×jiā)用(yòng)防盜 技(jì)防裝置，對(duì)φ₹于減少(shǎo)入室盜竊案件(jiàn)的(de) 發生(shēng)起£ '←到(dào)至關重要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。α♥÷≥
第五，高(gāo)度重視(shì)保安培訓，全面提高(gāo)∑ε保安人(rén)員(yuán)素質。英國(✘βguó)保安協會(huì)認為(wèi)，警方及客戶對(d♦§uì)保安行(xíng)業(yè)的(de)認 同，關鍵在于保安"'從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuá∏₩n)的(de)訓練水(shuǐ)平及素質 •>。為(wèi)此，英國(guó)保安協會(huì)早λ♣在1991年(nián)創建了(le)全英保安培訓機(jī)構±Ω ( SITO)，按照(zhào)現(xiàn×₽±)代教育與培訓理(lǐ)念， 制(zhì)定保✔♣↓安人(rén)員(yuán)教育培訓标準，形成 了(le₹©×≤)一(yī)整套科(kē)學、規範、實用(yòng)的(de)培訓≤γ✔™标準課程與培訓模式，開(kāi)展不(bù)同層次、 不₹γ(bù)同類型、不(bù)同專業(yè)的(de)保安人(rén)員(yuá÷☆•€n)培 訓。此外(wài)，英國(guó)保安培訓的(de)層♣ 次多(duō)、 質量高(gāo)，，得(de)到(dào)社會↓&φ(huì)的(de) 重視(shì)與承認。英 國(guó)有(y÷✔£ǒu)33所大(dà)學提供保安培訓課程，主 要(yào)有(yǒδu)：利茲大(dà)學、南(nán)伯明(míng↓↕♦>)翰大(dà)學、倫敦 泰晤士大(dà)學、波士頓大(dà)學、倫敦市(shì>↕)商學院等。英國(guó)的(de)這(zhè)₽<≠些(xiē) 大(dà)學和(hé)培訓§機(jī)構還(hái) 為(wèi)世界各國(" ≤★guó)和(hé)地(dì)區(qū)，包括中♠±&'國(guó)香港和(hé) 中國(guó)內(nèi)地(dì)，培•↓訓保安管理(lǐ)人(rén)才。不(bù)同 層次的(d✘§★e)高(gāo)質量的(de)保安專業(yè)培訓，明(m♣δíng)顯提升了(le)保安人(rén)員(yuán♦λ™)與保 安管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(∞₽de)素 質，從(cóng)而提高(gāo)了(™λσle)保安業(yè)的(de)信譽度。
通(tōng)過上(shàng)述措施，<→≤÷英國(guó)保安業(yè)動作(zuò)規範，&₩¥發展迅速，成效顯著。其一(yī)，充 分(f♠₹ēn)發揮了(le)保安隊伍作(zuò)為(wèi)警務輔δ↑助力 量的(de)作(zuò)用(yòng)，協助警方預防犯罪、控制(z♣↑hì)犯罪 的(de)能(néng)力明(míng)顯增強；而警方警務技↑≥ε±(jì) 能(néng)訓練得(de)到(dào)加強，素質不(bù)斷提高(®$≥gāo)，能(néng) 更好(hǎo)地(dì∑¥ π)集中精力打擊犯罪，警務活動 更加高(gā♥₩o)效、有(yǒu)力。其二，市(shì)場(chǎng)化(huà)Ω←的(de)動作(zuò)，降 低(dī₹¶♦)了(le)成本，提高(gāo)了(le)效©§率，有(yǒu)效地(dì) 減輕了(le)政府面對(duì)犯罪不(bù)☆÷☆>斷增長(cháng)而要(yào) 較大(dà)規模增加警力的(de)壓π↕力。其三，保 安隊伍的(de)社會(huì)化(huà)運作(zu✔★≤ò)，影(yǐng)響警察聲譽與形象的(de) 非警務活動大(dà)大 ♦ ®(dà)減少(shǎo)，并保 障了(le)警察的(d♠γ↔αe)正常休假，推進了(le)警察隊 伍的(de€± ↔)規範化(huà)建設，警務工(gōng)作(zuò)步¥✔←入良性發展态勢。
英國(guó)保安業(yè)的(de)發展曆程與經驗， 對(duì)我國(g≥≠¶uó)警務輔助力量的(de)保安化(huà)、市(shì)場(chǎng) ✘£✔化(huà)以有(yǒu)益的(de)啓示。啓示之一★"(yī)，我國(guó)警 務輔助力量的(de)發展主要(yào)應堅持市∞©(shì)場(chǎng) 化(huà)、 社會(huì)化(huà)的(d ¥↕e)路(lù)徑。在面對(duì)治安形勢 嚴峻，警力增長≈♥(cháng)受限時(shí)，西(xī)方各國(guó)¶♣•無 一(yī)例外(wài)選擇的(de)↕∏路(lù)徑，均為(wèi)大(dà)力發展作(zuò) 為(wèi)警務輔>£λ助力量的(de)保安行(xíng)業(yè)，成功開→®(kāi) 辟了(le)一(yī) 條既減輕政府負擔，又(π₹yòu)提高(gāo)社 會(huì)管理(lǐ)和(hé)服務水(sh✔✔uǐ)平，以保安服務業(yè)逐步替代國(guó)家(jiā)從(cóng✔ ♦)事(shì)部分(fēn)公共安全管理(lǐ) 職能(néng)的(de₽±Ω)成功之路(lù)。2013年(nián)3月(yuè)在第 十一>φ♦(yī)屆全國(guó)人(rén)大(dà)↑÷♣ 閉幕時(shí)舉行(xíng)的(de)記者 會&₹↔(huì)上(shàng)，李克強總理(lǐ)在闡述政₹¶"↓府與市(shì)場(chǎng) 關系時(shí)，重申了(le)一(yī) 條原則：“市(shì)場(chǎng)能(nén¥☆γ↑g)辦 的(de)，多(duō)放(fàng)給市(shì)場(chǎng)≠← 。社會(huì)可(kě)以做(zuò)好™↓☆ (hǎo)的(de)， 就(jiù)交給社會(huì) &rdquo≈₽∞≠;。這(zhè)一(yī)原則，也(yě)符合新 公共管理(l§&ǐ)理(lǐ)論的(de)要(yào)義。我國(guóλ)警務輔 助力量建設堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)、社會≠¥®(huì)化(huà)的(de)道(dào) 路(lù)，是(shì$±®≥)走出當前困境的(de)必然選擇。
啓示之二，加快(kuài)我國(guó)保安業(yè)體' (tǐ)制(zhì)改革，為(wèi)警務輔助力量市(shì±™)場(chǎng)化(huà)創造良好(hǎλ♣€λo)的(de)環境。我國(guó)《保安服務管理(→↔♦lǐ)條例》 的(de)一(yī)個(gè)基本原♠$<↓則，就(jiù)是(shì)改革政企合 一(yī)≈"←'， 管辦不(bù)分(fēn)的(de)管理(lǐα™)體(tǐ)制(zhì)，實現(xiàn)公安機(jεδī)關由“辦保安”向&l↓§♣Ωdquo;管保安”的(de)角色轉變。因此，積極€±穩妥、因地(dì)制(zhì)宜，加 快(kδ®♥uài)推進保安服務業(yè) 管辦分(fēn)離(lí>← $)，推動保 安企業(yè)建立歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉∞α順暢的(de)現(xiàn)代産權制(zhì)度， 推動保↑↓♣≤安企業(yè)産業(yè)結構調整，實現(xiàn)産 業(yè)升級，加δ≤¶π快(kuài)建立現(xiàn) 代企業(yè)制®(zhì)度，是(shì) 将現(xiàn)有(yǒu)龐♠★大(dà)的(de)警務輔助力量保安化(huà)的(δγde)一(yī)個(gè)重要(yào)條件(jiàn)。
啓示之三，公安機(jī)關和(hé)中國(guó)保¶≥安 協會(huì)及地(dì)方協會(huì)應形成合力，加強對(duì)保∏←₹安業(yè)的(de)監管。筆(bǐ)者認為(wèi)，若我國(↕÷←guó)龐 大(dà)的(de)輔警隊伍納入保安行(xíng)業(yè)£δπ↕，是(shì)否可(kě) 借鑒 英國(guó)設立保安行(x≠♠φ✔íng)業(yè)管理(lǐ)局( SIA)₩¶ 的(de)經驗與做(zuò)法，在公安機(jī)關內(nèi)設保安 行↑≠α₹(xíng)業(yè)監管機(jī)構，強化(huà)保安行(xíng)∑ ©λ業(yè)監管。 首先，建立嚴格的(de)保安從(cóng)π←€'業(yè)單位市(shì)場(chǎng) 許可(kě)與&☆♥↕ 備案制(zhì)度，以及保安員(yuán)←'♣×從(cóng)業(yè)審核錄用(yòng)制(zhì)度，從(cóng)源頭©×≈↕上(shàng)保證保安從(cóng)業(yè) 單位和(hé)保安從(™÷cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)資質 ≠。其次， 堅決查處以各種形式非法從(cóng)事(shì)保安♦> 服務活動、 擾亂保安企業(yè)正常π∑經營秩 序的(de)行(xíng)為(wèi)，以及在保安服務中的(de)各¶♥&種 違法犯罪行(xíng)為(wèi)，始終保持高(gāo)壓态勢， 以維護<ε保安從(cóng)業(yè)活動的(de)良好(hǎo)秩序。最後，加™ α強對(duì)保 安從(cóng)業(y®ε è)單位、保安培 訓單位的(de)日(rì)常監督檢查，督促落實各 項管理($♠lǐ)制(zhì)度。上(shàng)述措施是(shì)警務輔助力™®↕量規範化(huà)建設的(de)重要(yào)保障。
啓示之四，加強中國(guó)保安協會(h↓₽♠→uì)和(hé)地(dì)方保安協會(huì)的(↔✘σde)建設，充分(fēn)發揮其規劃主導保安δ€®教育培訓的(de)功能(néng)，逐步提 高(gā☆↓☆o)保安員(yuán)與保安管理(lǐ)人(rén)員(y→☆§uán)的(de)素質與 能(néng)力。 ≥π我國(guó)保安服務企業(yè)已達3000 β"多(duō)家(jiā)，保安隊伍已有(yǒu)430多('ε✔duō)萬人(rén)， 若我國(guó)現(xiàn)₹φ∞有(yǒu)的(de)200萬人(rén)輔協警再納入保安隊伍， πδ我國(guó)警務輔助力量 總數(shù)将達到(dào)650萬人(™•>λrén)，恰 好(hǎo)将達到(dà'§o)我國(guó)正式警力的(de)3倍，δ≠>也(yě)與英美(měi)等國(guó)保安人(r÷>én)員(yuán)與警察之比幾乎相(xià≠← λng)同。如(rú)此龐大(dà)的(de)保安隊伍，作(zuò∏↔$)為(wèi)警務輔助力量，其素質将是(∑∏shì)這(zhè)支隊伍能(néng)否發揮作(zuò) 用(yòng<←)、樹(shù)立良好(hǎo)形象的(de)關鍵。因此，教育培訓σγ工(gōng)作(zuò)是(shì)建設≈¥♣δ一(yī)支強大(dà)的(de)保安 隊伍的(de)基礎性、先導性工↑§↓(gōng)作(zuò)。我國(guó)200餘萬警察隊伍，建♦₽✔≈有(yǒu)34所公安高(gāo)等院校(xiào)并有(yǒ' • u) 數(shù)千個(gè)警務培訓基地(dì)對(d ±εuì)警察進行(xíng)政治理(lǐ)論、業(yè)務知(zhī¶•λ)識培訓和(hé) 警務技(jì)能(néng)訓練。我國π© α(guó)數(shù)倍于警察的(de)保安隊伍也(yě)應♥♠創建中國(guó)保安大(dà)學及保安學院，→<φ培訓我國(guó)高(gāo) 級、中級保安管理(lǐ)人(rén<÷)員(yuán)和(hé)特種保安專門(mén)人(rén)才，并使✘↑> 其成為(wèi)與國(guó)際著名保安培訓機(jī)構交流與合作(zuò)€&λ 的(de)平台。保安集團公司和(hé) 大(dà)型保安企業(yè)均應建立自ε€(zì)己的(de)培 訓基地(dì)，對(duì)保安員(y✔φuán)進行(xíng)崗前培訓和(hé)繼續 <≥教育培訓。全國(guó)應構建層次清晰、功₩☆♠能(néng)完備、分(fēn)布合理(lǐ)的β>(de)保安培訓系統， 為(wèi)警務輔助力量的(de)規範化(huà)、現¶"♠(xiàn)代化(huà)建設 提供基礎性的(•δde)保障。
總之，我國(guó)警務輔助力量的(de)保安化(huà)δ 、市(shì)場(chǎng)化(huà)，必然會(huì)促進我國(guó)¶¶★$保安行(xíng) 業(yè)的(de)發展，推動保安行(xíng≈✔ )業(yè)的(de)改革與創新；而我國(guó)保安行(xíng)業(yèΩ♣)本身(shēn)就(jiù)是(shì)市(shì)場(chǎng)化γ£××(huà) 的(de)警 務輔助力量，其改革與發展的(de)成效則♠'→"決定現(xiàn)有(yǒu)行(xíng)政化(huà)©∑↓警務輔助力量保安化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(hu♣∞§à)的(de)成效。
綜上(shàng)所述，我國(guó)警務輔助∞₽γ力量建設應借鑒英美(měi)法系國(guó)家(j€πiā)警務改革與輔警建設的(de)有(yǒu)益經驗λ☆λ，遵循社會(huì)化(huà)、 市(shì) © 場(chǎng)化(huà)的(de)原則。總₽♠體(tǐ)思路(lù)是(shì)頂層設 計(jì)，↔✘ ∏整體(tǐ) 規劃，統籌考慮公安改革和(hé)公安隊伍建設及警務輔✘•助力量建設全局。具體(tǐ)路(lù)徑：首先建立科(kē)學λ÷合理(lǐ)的(de)警力編制(zhì)增長(cháng)模式，即随≈₩λ€著(zhe)地(dì)方經 濟社會(huì)發展與治δ€γ÷ 安形勢的(de)變化(huà)，逐步适度地(dì)增加總警力。其次，嚴♦λ™格區(qū)分(fēn)執法與非執法崗位，建&λ÷§立職責明(míng)确、 管理(lǐ)規範、具有(yǒu) <一(yī)定規模的(de)文(wén)職人(rén)員(yuán) 隊伍，₹<減輕編制(zhì)壓力 。第三，建立以志(zhì≥≤<)願者為(wèi)主體(tǐ)、與正式警力功能(néng)互☆×™補 的(de)新型輔警隊伍。第四，将現(xiàn)有γβ(yǒu)大(dà)部分(fēn)警務輔助力量保安化©>(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)，與 λ↕前三支隊伍共同構成結構合理(lǐ)、功能(néng)互補、節★∑約成本、運轉高(gāo)效的(de)多(du<↕ō)元警務活動主體(tǐ)。